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  • 索  引 号:66511071-4/ 主题分类:民政、扶贫、救灾
  • 发文机关:洋浦办公室 成文日期:2018-11-06 00:00
  • 标       题: 中共洋浦工委 洋浦经济开发区管委会关于印发《洋浦经济开发区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》的通知
  • 文       号:浦发〔2018〕70号发布日期: 2018-11-06 00:00
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  • 废止日期: 有  效 性:

中共洋浦工委  洋浦经济开发区管委会关于

印发《洋浦经济开发区打赢脱贫攻坚战

三年行动计划》的通知

 

各帮扶责任单位,三都区党委、办事处:

现将《洋浦经济开发区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

       中共洋浦工委             洋浦经济开发区管委会

          2018116

(此件主动公开)

洋浦经济开发区

打赢脱贫攻坚战三年行动计划

 

为深入贯彻落实《中共海南省委、海南省人民政府关于印发〈海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》(琼发201815号)要求,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻省委七届五次全会精神,始终把脱贫攻坚作为加快建设美好新海南的头等大事和第一民生工程,突出问题导向,优化政策供给,全面提升脱贫质量,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年全区贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打好基础。

(二)任务目标

目前全区共有未脱贫建档立卡户131户,贫困人口1436人。分三年完成脱贫及巩固提升任务:

2018年为脱贫攻坚整改年,计划实现7户共28人脱贫。

2019年为脱贫攻坚决战年,剩余贫困人口全部脱贫,全区消除绝对贫困。

2020年为脱贫攻坚决胜年,全区脱贫人口脱贫成果全面巩固提升。为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障脱贫。

(三)基本原则

坚持现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。既要尽力而为、不降低标准,也要量力而行、不擅自拔高标准。

坚持精准扶贫方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。因地制宜、分类施策,把各项脱贫措施精准落实到村到组、到户到人,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

坚持脱贫质量为先。始终把提高脱贫质量放在首位,力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误。大力防范扶贫工作中的资金风险、市场风险和金融风险等,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持统筹协调推进。一手抓改革开放,一手抓脱贫攻坚,把打赢脱贫战作为建设洋浦自由贸易区和中国特色自由贸易港的底线目标,推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合,与建设国际旅游岛相结合,使贫困群众共享开发区建设成果。

坚持践行绿色发展的理念。把绿色发展贯穿脱贫攻坚全过程,推动脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合,与生态环境六大专项整治相结合,以最好的资源生态环境吸引最好的投资者。

二、着力实施八大工程,精准帮扶到户到人

(一)实施产业扶贫工程

1.帮助贫困户发展特色产业增长收入。千方百计提高贫困户的产业覆盖率,2019年达到100%。发展如苗圃合作社、光伏发电、养牛合作社等扶贫产业,大力推广今明两年就能见效的种养业和加工制作等增收产业。(牵头单位:经发局;责任单位:三都区办事处、渔政渔监,完成时限:201912

2.实现贫困户产业组织化全覆盖。脱贫攻坚期内,优先将带贫经营主体纳入“农保贷”政策范围给予无抵押贷款支持,对其用于带贫产业的项目贷款,每稳定吸纳带动1户贫困户,可在贷款额度10万元以内按不高于中国人民银行同期贷款基准利率的标准给予财政贴息扶持。探索村社合一、统一经营的村集体经济发展模式,由村“两委”创办领办农民合作社等经营主体,实现贫困户全覆盖。到2020年,有劳动力的贫困户100%加入合作社、企业等经营主体。实施农村低保对象产业扶贫“自强行动计划”,确保有劳动能力且有劳动意愿的农村低保对象产业帮扶面2018年达到80%2019年达到100%。(牵头单位:经发局;责任单位:财政局、社会局、三都区办事处,完成时限:202012

3.拓宽贫困户农产品销售渠道。农产品销售市场免费为贫困户提供摊位,促进贫困户农产品就近就地销售。采集、发布贫困户农产品销售需求信息,帮助贫困户通过在海南爱心扶贫网平台销售增收脱贫。开展消费扶贫、电商扶贫,建设农村电子商务服务站点,加强电商服务站的服务能力。(牵头单位:经发局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012

(二)实施就业扶贫工程

1.大力开发就业扶贫岗位。统筹由政府出资的各类就业扶贫岗位,对“零就业”贫困家庭劳动力优先安置,吸纳贫困家庭劳动力参与护林、护路、管水、扶残助残、养老护理等岗位,100%实现每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。(牵头单位:就业局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

2.鼓励用人单位吸纳贫困家庭劳动力就业和引导贫困家庭劳动力就业创业。落实鼓励用人单位吸纳就业的奖励和社保补贴政策,引导用人单位主动吸纳贫困家庭劳动力就业。落实对贫困家庭劳动力的外出务工奖补政策,引导贫困家庭劳动力进园区、进企业务工就业。开展贫困户创业典型评选活动。(牵头单位:就业局;责任单位:税务局、财政局、经发局、电视台,完成时限:202012月)

3.强化对贫困家庭劳动力的职业培训和就业服务。统筹整合各类培训资源,大力开展职业技能培训和通识培训,落实职业培训补贴政策,确保有培训意愿的贫困户劳动力都能得到免费培训,确保有就读技工院校和中等职业学校意愿符合条件的贫困“两后生”都能免费入学就读。强化培训后就业推介,提高就业率。加强就业扶贫载体建设,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。对就地就近提供就业服务,提高劳务输出组织化程度。(牵头单位:就业局;责任单位:经发局、社会局、工会,完成时限:202012月)

(三)实施教育扶贫工程

1.坚决“不让1人因贫失学辍学”。强化义务教育控辍保学主体责任,落实辍学报告和动员复学制度,实施“双线目标责任制管理”,确保贫困家庭适龄学生义务教育阶段全上学。建立贫困家庭学生关爱体系。(牵头单位:社会局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

2.帮助贫困家庭学生完成学业。严格执行我省贫困家庭学生特惠性资助政策,确保贫困家庭学前、义务和高中阶段教育的学生全资助。(牵头单位:社会局,完成时限:202012月)

3.改善办学条件。全面推进义务教育薄弱学校改造工作。扩大学前教育资源。提升对残疾儿童教育支持力度。优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。(牵头单位:社会局;责任单位:经发局,完成时限:202012月)

(四)实施健康扶贫工程

1.将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险和医疗救助保障范围。贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额补贴。贫困人口经新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金“五道防线”报销后,住院医疗费用实际报销比例达90%以上,患25种慢性病的贫困人口门诊费用实际报销比例达80%以上。特困人员医疗费用100%报销。实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。(牵头单位:卫计局;责任单位:社保局、财政局,完成时限:202012月)

2.提升乡村医疗卫生机构医疗服务能力。2019年底前完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。深入实施医疗卫生对口帮扶,建成从开发区医院到各基层医疗机构三级医疗服务体系。(牵头单位:卫计局;责任单位:财政局、经发局,完成时限:202012月)

3.实施好重大疾病综合防控和大病的专项救治。加强对慢性病、常见病的防治,重点做好地中海贫血、结核病和严重精神障碍等重大疾病综合防治。做实大病专项集中救治和家庭医生(乡村医生)签约服务,2020年实现专项救治大病贫困患者应治尽治,贫困户家庭医生签约服务全覆盖。2020年实现农村贫困妇女“两癌”免费筛查、农村贫困新生儿疾病免费筛查。加强农村人口出生缺陷综合防治,从源头上减少因病致贫。(牵头单位:卫计局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

(五)实施危房改造扶贫工程

1.精准确定危房改造补助对象。规范对象认定程序,完善危房改造信息公示制度,建立危房改造台账,改造一户、销档一户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。完成新增贫困户危房改造任务。严格鉴定危房等级。危房鉴定工作必须委托第三方鉴定机构进行,鉴定机构要严格执行鉴定标准,公开公平公正开展鉴定工作。(牵头单位:规划局;责任单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、社会局、残联、三都区办事处,完成时限:202012月)

2.严格危房改造标准。严格执行危改房建筑面积标准,确保贫困户危房改造既不超面积、也不少面积。对于面积超标的危改房,一律不予批准建设(一次设计分步实施除外);对于贫困户擅自扩大建筑面积的,要及时制止并进行整改,停止拨付资金,整改通过后方可建设。严禁豪华装修,避免因建房负债致贫返贫。执行一户一宅政策,坚持建新房拆旧房,新房搬迁入住3个月内拆除旧房,属共有住房或联排房屋的,可予以保留,但危改户不能继续使用旧房。引导贫困户优先采取修缮加固方式改造危房,推广造价低、工期短、安全可靠的危房改造加固技术。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。严格执行危房改造财政补助标准,加强补助资金使用管理和监督检查,补助资金要及时足额拨付至“一卡通”账户。严格施工质量安全监管。(牵头单位:规划局;责任单位:三都区办事处、财政局,完成时限:202012月)

(六)实施综合保障性扶贫工程

1.统筹各类保障措施。建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。建立城乡居民基本养老保险扶贫动态管理机制,落实政府对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参保按最低缴费档次全额代缴政策,到2020年实现建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参保率100%(牵头单位:社会局、社保局;责任单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、财政局,完成时限:202012月)

2.健全低保、临时救助等各项社会救助制度。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,按省统一部署,适时探索实行统一农村低保和建档立卡贫困人口认定标准、认定机制及动态管理体系。实施兜底救助保障工程,对符合条件的农村贫困人口实现应保尽保,2018年对贫困人口进行全面排查,及时将符合低保条件的农村贫困人口纳入低保范围。实现低保家庭经济状况信息核对全覆盖,深入推进低保信息公开。2019年健全主动发现机制和快速响应机制,帮助符合低保条件的农村贫困家庭提出救助申请。2020年,对符合低保条件的农村贫困人口实行政策性兜底保障。提高农村最低生活保障标准,建立社会救助标准自然增长机制。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围,对农村贫困人口遭遇急难事项,及时提供应急救助。(牵头单位:社会局;责任单位:财政局、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、三都区办事处,完成时限:202012月)

3.做好贫困家庭留守老人和留守儿童关爱服务工作。继续推进贫困老年人保险工作,为60岁以上建档立卡贫困人口购买老年人意外伤害综合保险。将贫困家庭中留守儿童和困境儿童信息全部录入信息管理系统,实现动态管理。落实帮扶责任人制度,强化家庭监护职责,贫困家庭的困境儿童全部配备帮扶责任人。(牵头单位:社会局;责任单位:财政局、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、妇工委、三都区办事处,完成时限:202012月)

4.将符合条件的贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,逐步扩大政策覆盖面和提高补贴标准,将困难残疾人生活补贴的发放对象扩大到建档立卡贫困人口中的一、二级重度残疾人。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式,为符合条件的贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护等服务。让有康复需求的贫困残疾人接受基本康复服务,按相关规定免费适配辅助器具。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。继续扶持具备条件的贫困残疾人发展生产。对吸纳贫困残疾人家庭中的就业困难人员,与其签订1年以上劳动合同并缴纳各项社会保险费的用人单位,按其为就业困难人员实际缴纳的养老、医疗和失业保险费按照政策规定给予补助。实施第二期特殊教育提升计划,确保到2020年全省适合入学残疾儿童义务教育的入学率达到95%。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。(牵头单位:社会局;责任单位:残联、财政局、社保局、卫计局、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、三都区办事处,完成时限:202012月)

(七)实施精神扶贫工程

1.坚持志智双扶。组织贫困户积极参加脱贫致富电视夜校,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,培育“人穷志不穷,脱贫靠自身”“脱贫光荣”等思想观念,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气,激发贫困人口内生动力,引导贫困户“自立自强”。总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。实施贫困家庭在学子女“励志教育”行动,阻断贫困的代际传递。(牵头单位:组织部;责任单位:办公室、社会局、电视台、三都区办事处,完成时限:202012月)

2.建立道德评议激励约束机制。组建村道德评议委员会,将贫困户受资助待遇及有关村民待遇与道德表现挂钩,制定道德激励约束措施,对不等不靠、勤劳致富及身残志坚的贫困群众,颁发“自强之星”等荣誉奖牌,列入道德红榜;对好逸恶劳、失信不孝、懒散等要、自私缠闹等贫困群众,列入道德黑榜。(牵头单位:文明办;责任单位:社会局、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、三都区办事处,完成时限:202012月)

3.推进乡村文明大行动。制定村规民约,开展移风易俗活动,开展对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。发挥传统文化的教化作用,深入推进“送电影下乡”等,加强文化体育设施建设,提升贫困群众的公共文化服务获得感。将扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(牵头单位:文明办;责任单位:财政局、社会局、电视台、三都区办事处,完成时限:202012月)

(八)实施社会扶贫工程

1.全面提升定点扶贫工作水平。落实定点扶贫工作责任,把定点扶贫工作纳入本单位工作重点,明确具体帮扶项目和帮扶措施,集中人力、物力、财力在既定时间内完成帮扶任务。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作,加强驻村第一书记的管理、考核。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:各定点帮扶单位,完成时限:202012月)

2.激励各类企业、社会组织参与脱贫攻坚。切实落实区内企业精准帮扶责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。推进结对帮扶、村企共建,引导区内企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动,提高精准扶贫成效。动员社会组织参与脱贫攻坚,建立统战、民政、扶贫、社会组织工作联系机制,实行社会组织参与扶贫动态管理。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:财政局、组织部、社会局、税务局、规划局、交通海洋局,完成时限:202012月)

3.倡导各种形式的扶贫志愿活动。工会、团工委、妇工委等群团组织要积极开展扶贫志愿者服务活动。卫计局、残联、文明办等要在贫困家庭实施“国奶工程”“耳聪工程” “事实孤儿”爱心救助等社会扶贫公益项目。推进扶贫志愿服务制度化,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体等组建常态化、专业化服务团队。加快“中国社会扶贫网”的推广与运用,充分发挥“海南社会扶贫网”作用,运用扶贫供需对接平台,逐步动员全区干部职工及社会爱心人士注册,并与贫困户对接认领任务,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。(牵头单位:社会局、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:文明办、经发局、卫计局、工会、团工委、妇工委、残联,完成时限:202012月)

三、着力开展四大行动,推动到村到组基础设施建设

(九)开展交通扶贫行动

加快推进“路网”建设。2020年,基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络。按照“四好农村路”建设要求,加快农村公路建设,确保到2019年实现具备条件的自然村100%通硬化路、100%解决农村公路安全防护问题。(牵头单位:交通海洋局;责任单位:经发局、规划局、财政局、生态环保局,完成时限:202012月)

(十)开展水利扶贫行动

积极推进“水网”建设。科学制定脱贫攻坚农村饮水安全评价细则,实施农村饮水安全巩固提升工程,城镇周边供水管网进一步延伸,逐步实现城乡供水一体化,确保需解决饮水安全问题的扶贫对象不漏1村,不落1人。新建或修缮改造一批小型水利设施,解决农田水利“最后一公里”问题。(牵头单位:市政局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

(十一)开展电网和光网扶贫行动

1.改造升级农村电网。全面提升配网供电能力和供电质量,解决农村电网低电压、重过载等存量问题。建立用电帮扶联系点和贫困户用电档案库,为贫困家庭定期检查用电设施。(牵头单位:经发局;责任单位:海南电网洋浦供电公司、三都区办事处,完成时限:202012月)

2.推进光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖,提高光纤宽带网络接入速率。推进光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖,提高光纤宽带网络接入率。鼓励基础电信企业针对贫困群众推出资费优惠举措。(牵头单位:经发局;责任单位:中国联通洋浦分公司、中国移动洋浦分公司、国电信股份有限公司洋浦分公司,完成时限:202012月)

(十二)开展贫困地区农村人居环境整治行动

用三年时间整治农村人居环境。开展农村生活垃圾治理,2018年底前,实现所有行政村配有生活垃圾收集设施、保洁员,保持村容整洁。开展农村户厕改造,配建公共厕所,同步做好改厕与生活污水治理的有效衔接,2020年,全面完成改厕任务。开展农村生活污水治理,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物等一并处理,实现资源化利用,2018-2020年,每年分别完成15%40%45%的任务量。改进农村畜禽散养方式,实现圈养、集中饲养。加快推进农村村内道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,统筹推动村庄主要出入口、主要村道和公共活动场所公共照明设施建设。(牵头单位:规划局;责任单位:市政局、三都办事处,完成时限:202012月)

四、着力强化三大支撑,助力精准脱贫攻坚行动

(十三)强化财政投入支撑

1.健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入保障机制。科学做好我区年度财政专项扶贫资金预算安排,确保年度增幅不低于省下达我区的专项扶贫资金年度增幅。加大财政专项扶贫资金向深度贫困倾斜力度。加大教育、医疗等与脱贫攻坚紧密相关的专项转移支付力度。加快探索建立涉农资金统筹整合长效机制。(牵头单位:财政局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

2.全面加强财政扶贫资金管理。研究出台加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理办法。建立和完善扶贫资金动态监控系统,对各级各类扶贫资金实行全覆盖、全过程动态监控。实行扶贫资金支出进度通报约谈制度,确保年度财政专项扶贫资金支出进度不低于95%。规范扶贫领域融资,坚决查处打着扶贫旗号违法违规融资的行为,杜绝借扶贫名义为其他项目举债融资。对各级各类扶贫资金预算编制、执行、决算实施全过程绩效管理。将扶贫资金列入财政监管重点,每年组织开展不少于一次专项扶贫资金检查。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。(牵头单位:财政局;责任单位:三都区办事处,完成时限:202012月)

(十四)强化金融支持

优化扶贫再贷款使用管理和金融服务。拓展农村地区金融服务广度和深度,到2020年乡镇机构覆盖率、行政村基础金融服务覆盖率均达100%,实现“基础金融服务不出村,综合金融服务不出镇”。(牵头单位:财政局;责任单位:相关金融机构,完成时限:202012月)

(十五)强化法治支撑

运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。建立精准扶贫法律援助“绿色通道”,实现贫困群众法律援助、司法救助和民间纠纷调解服务全覆盖,防止因案致贫、因案返贫。充分发挥“12317”监督举报电话、人民调解、法律援助等作用,贫困群众凭贫困资格证明和身份证即可申请法律援助。依法治理以暴力手段“闹贫”“闹保”、子女不赡养老人、违规分户“争贫”等问题。制定产业扶贫市场风险防范和处置的应对措施;依法纠正户贷企用、违规用款等问题。(牵头单位:政法委;责任单位:法院、检察院、公安局,完成时限:202012月)

五、着力完善三大机制,夯实脱贫攻坚基础性工作

(十六)完善精准识别和贫困退出机制

1.严格精准识别,做到“应纳尽纳”。正确履行识别标准和程序,提高精准扶贫动态管理水平,扣准“第一粒纽扣”。每年对残疾人、重病患者、低保户、特困人员、危房户等人群和申请未纳入的人员、已脱贫人口开展一次大排查,凡是符合贫困户条件的,一律按识别程序给予纳入,降低漏评率。三都区办事处建立入户调查常态化机制,村委会建立农户基本情况台账,重点对边缘户、因病因灾等家庭变故易返贫的脱贫户实施跟踪监测,做到“返贫即入”。充分利用海南省精准扶贫大数据管理平台,每年组织贫困人口数据比对,对发现问题人群或群众意见大的贫困户及时开展评议,对不符合条件的及时清退,降低错评率。建立各大医院向乡镇反馈农村患者大额医疗费用的预警机制,及时掌握农户可能因大病致贫情况。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:三都办事处、社会局,完成时限:202012月)

2.严格精准退出,做到“脱贫即出”。全面建立退出验收制度,严格执行退出标准、程序,提升退出质量。制定脱贫户巩固提升方案,对脱贫人口制定切实可行的巩固提升措施,降低返贫率。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定,贫困户退出后,相关政策保持一段时间,统筹做好边缘群众和贫困群众的帮扶。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:三都办事处,完成时限:202012月)

(十七)完善扶贫开发大数据平台信息管理和信息共享机制

完善精准扶贫大数据平台。按省扶贫办关于完善精准扶贫大数据平台要求,做好扶贫大数据平台信息录入和比对工作,做好信息管理。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:经发局、公安局、社会局、规划局、人事劳动保障局、社保局、财政局、就业局、渔政渔监、住房公积金管理局、工商局、税务局、农村信用社、三都办事处,完成时限:202012月)

(十八)完善脱贫攻坚项目库建设管理机制

完善脱贫攻坚项目库建设管理机制。加强扶贫项目论证和储备,在建好2018年项目库的基础上,严格按照“村级申报、乡镇初审、市县审定、省级备案”四个流程,筹划好2019年和2020年项目入库工作,将各级各类财政资金安排用于脱贫攻坚的项目纳入项目库管理。对纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。落实好公告公示制度,项目入库前要逐级公示,经批准并建设竣工项目要在实施地公告,接受群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:打赢脱贫攻坚战指挥部10个专项工作组,完成时限:202012月)

六、着力落实五大保障,加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

(十九)强化脱贫攻坚五级战斗体系

1.实行“战时”体制。落实“省负总责、市县抓落实、乡()村扑下身子”工作机制,强化党政同责,分级压实责任,确保各级作战体系高效运转、发挥作用,有效防止压力层层递减。三都区办事处要全力投入脱贫攻坚,切实加强乡()、行政村、自然村基层三级脱贫攻坚战斗队管理,打通脱贫攻坚“最后一公里”。发挥钉钉系统管理作用,压实战斗队员责任。贫困人口较多的自然村,必须有扶贫工作队员住村开展工作。建立责任清单,明确各级领导干部脱贫攻坚职责。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、组织部;责任单位:三都办事处,完成时限:202012月)

2.健全脱贫攻坚调研遍访工作机制。三都区党委书记要遍访贫困户,村党组织书记要经常深入贫困户,熟悉遍访对象基本情况、愿望需求、帮扶措施和存在困难等,及时解决问题。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、组织部;责任单位:三都办事处,完成时限:202012月)

(二十)把贫困村党组织建成脱贫攻坚坚强战斗堡垒

选强用好驻村第一书记。2018年起,新选派的第一书记应为优秀科级干部或科级后备干部。压实工委组织部和三都区党委直接管理责任,严格执行第一书记日常管理制度。(牵头单位:组织部;责任单位:第一书记派出单位,完成时限:202012月)

(二十一)营造良好社会氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传我区脱贫攻坚取得的显著成效,为打赢脱贫攻坚战提供精神动力。联系省内主要媒体持续开设“坚决打赢脱贫攻坚战”新闻专栏,在“10·17”扶贫日等重要时间节点策划推出大型综述报道、系列评论文章;组织参加海南省打赢脱贫攻坚战网上课堂,鼓励网民创作喜闻乐见、适合移动互联网传播的新媒体作品。组织党员领导干部、专家学者、基层先进党员、致富带头人等宣讲队伍,深入开展“脱贫课堂”、典型经验报告会等活动。围绕我区打赢脱贫攻坚战的丰富实践,制作一批户外公益广告,创作一批文艺作品,推出电视纪录片和主题图书。深入开展脱贫攻坚“大比武”活动,奖优警劣,进一步营造“比学赶超”的氛围。(牵头单位:办公室、打赢脱贫攻坚战指挥部办公室;责任单位:经发局、电视台、三都区办事处,完成时限:202012月)

(二十二)深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理

坚持“五个绝对不允许”,落实好《洋浦经济开发区2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,继续深化扶贫领域“四个”专项整治,抓好直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、每月通报、通报曝光和警示教育等扶贫领域监督执纪问责“七项”工作机制,以“零容忍”态度坚决惩治扶贫领域腐败和作风问题。开展作风大整治,专查脱贫攻坚中不落实、不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为问题。持续强化巡视巡察,把脱贫攻坚作为巡视巡察监督重点内容,加大边巡边改力度,强化常态化监督检查,探索建立对扶贫领域责任部门的长效监督机制,突出抓好产业发展项目、工程资金拨付、扶贫物资采购等重点环节和重点人群的监督工作。紧盯扶贫领域基础设施建设工程项目,对资金使用管理、项目进展、招投标以及工程质量监管等情况开展监督的再监督,对出现问题的工程项目一律实行从严问责。(牵头单位:纪工委监委;责任单位:组织部、三都区办事处,完成时限:202012月)

(二十三)加大脱贫攻坚战激励和问责力度

把脱贫攻坚工作成效作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。加强扶贫干部培训和任用。对干部在脱贫攻坚履职尽责中的失误错误,严格按照“三个区分开来”要求,问责处理注重事实、定性准确,切实做好容错纠错。(牵头单位:打赢脱贫攻坚战指挥部办公室、组织部;责任单位:纪工委监委、财政局、社会局,完成时限:202012月)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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