一、基本情况

（一）深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法治政府建设作为重中之重的政治任务来抓

1．强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提升领导干部的履职能力。一是抓“关键少数”。工委理论学习中心组率先垂范，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后组织学习了习近平总书记十八大以来关于推进“法治中国”建设的系列重要论述，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神，集体学习了《宪法》等有关法律法规，带头尊法学法守法用法，不断强化领导干部的法治意识，做制度执行的表率，进一步提高履职能力。二是抓“中坚力量”。将宪法法律培训学习列入年度干部教育培训必修课，要求各级党员干部主动学法守法用法，举办洋浦经济开发区法治政府建设专题培训，培训人达1000余人次。三是抓“执法队伍”。认真组织全区执法人员参加执法资格考试，举办全区执法人员行政执法资格考试专题培训班，加强对行政执法人员资格的动态管理，严格落实执法人员资格考试发证、持证上岗制度，强化执法力量。

2．把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。一是健全组织机构。组建了规范性文件审查备案协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组等四个依法治区机构，负责具体承担相关工作任务和协调依法治区工作中的重要问题。二是强化责任落实。制定并完善了工委全面依法治区办及各个协调小组工作规则，强化各个依法治区机构的实体化运行。2020年以来，各个依法治区机构在推进法治政府建设、做好疫情防控期间法治保障、执法监督检查、“民法典”学习宣传及综合解决执行难等问题方面的发挥了较强作用。三是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。成立督导组，对全区法治政府建设工作开展全面督查，对存在问题，要求限期整改落实。始终坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。

（二）坚持全面深化改革，把为民执政、依法执政理念贯彻落实到工作的方方面面 

1．深入推进行政审批制度改革。一是大力推广极简审批，企业开办、工程许可、地方扶持政策、出口退税、涉危化学品证件等业务审批时间普遍压缩了一半以上。二是建立行政审批“容缺+承诺”机制。我区公布54个“容缺容错+承诺”事项及9项容缺后补事项，涵盖工程建设项目、海事、税务、人力资源、环保、交通、港口、海洋、市场准入等方面。三是推动综合窗口服务改革。按照“前台综合受理、后台审批、统一出件”的要求，设立了“建设项目综合服务窗口（房产交易一站式服务窗口）、市场监督管理综合窗口（含国际投资单一窗口）、社会事务综合服务窗口（含人才服务一站式窗口）、公安事务综合窗口”。同时设立了咨询服务窗口、出件综合服务办公室，配合综合服务窗口的咨询、协调，完成统一出件工作。四是完善工程建设项目审批。制定了《工程建设项目审批“一窗受理”工作规程》《工程建设项目审批咨询辅导服务工作制度（试行）》等工作制度，在政务大厅设立工程建设项目综合服务窗口，完成工程建设项目事项标准化工作，工程建设项目类办件一律使用工程建设项目审批系统办理。五是强化一体化平台建设。2020年，我区共梳理出“6+1”类型事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政权力和公共服务事项）2194项，并按照省统一部署，按时在一体化政务服务平台实现办事指南标准化，做到统一名称、统一流程、统一材料、统一时限。

2．大力促进民营企业发展。一是出台优化营商环境40条措施。对标香港、新加坡等自贸港服务标准，结合企业诉求，制定促进先进制造业发展、优化营商环境、提高口岸通关效率和鼓励人才引进等一系列政策措施。如：实行“7×24小时”预约通关、船舶引航零等待等服务举措后，洋浦口岸进出口整体通关时间为8.8小时和1.1小时，远快于全国平均水平。二是以12345政府综合服务热线为平台，打造政企综合咨询和服务平台。政务服务中心成立了重点项目服务部，建立绿色通道响应机制，完善办事指南手册，洋浦投资促进局、保税港区发展局和洋浦国际投资咨询公司认定的需要审批服务的大项目、特殊项目等直接进入绿色通道。三是高标准组建了保税港区营商环境服务团队，从入园审批、选址服务、注册登记、税务办理、后续保障等环节为投资者或企业兴办人提供服务。四是为推进“中国洋浦港”船籍港建设，成立了海南国际船舶登记中心，为国际船舶登记提供“一站式”服务。五是深入推进市场公平竞争审查工作，出台了《洋浦经济开发区公平竞争审查工作联席会议制度》，建立健全了全区公平竞争审查工作制度，由洋浦市场监督管理局牵头对违反公平竞争审查规定的规范性文件进行全面清理。

3．开展优化便民服务专项行动。深化村居公共法律服务顾问工作，选聘6名律师和基层法律工作者担任全区27个村（居）法律顾问；在每个村（居）公示村居法律顾问微信二维码，建立微信群，为基层提供专业法律服务，打通公共法律服务的“最后一公里”。12348法律热线平台开始运作，目前每天安排6名律师提供坐诊式法律服务，向居民群众推送海南省法律服务网、海南椰岛小司微信公众号、12348海南法网、12348智慧法网APP。疫情期间成立公益法律服务团，为企业提供全方位法律服务。挂牌成立洋浦经济开发区公共法律服务中心，开设了法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正等服务窗口。大力整顿和规范建设领域农民工管理及农民工工资拖欠问题，制定了《洋浦经济开发区2020年度根治欠薪冬季专项行动实施方案》，集中开展治理农民工工资支付情况专项整治行动，并以建筑领域及劳动密集型企业为重点，依法查处违反劳动法律法规的行为。

（三）坚持服务大局，切实提高依法行政制度建设质量

1．以高度负责的政治大局观统筹依法行政工作。制定印发了《中共洋浦工委全面依法治区委员会2020年工作要点》《中共洋浦工委全面依法治区委员会关于贯彻落实<关于全面推进海南法治建设支持海南全面深化改革开放的意见>的任务清单和责任分工》等相关文件，明确了工作任务，夯实了工作责任。

2．积极稳妥推进行政复议体制改革。按照相对集中行政复议职责、统一行政复议机构、推进行政复议规范化等要求推动全区行政复议体制改革。坚持公平公正办理行政复议案件，在办理复议案件过程中，始终坚持以人民为中心的理念，切实加强政府内部层级，不断提升行政复议的公信力与人民群众的满意率监督。2020年度共计受理并办结申请行政复议案件1件，以管委会为被申请人的行政复议案件1件。

3．进一步规范行政应诉工作。将行政应诉工作作为推进法治政府建设、规范行政执法行为和维护社会公平正义的重要途径，2020年共计代理各类案件128件，一审行政诉讼58件，二审、再审70件；案件类型主要集中在拆违行政处罚、搬迁安置、闲置土地处理等方面；所有案件均在法定期限内完成证据收集提交和答辩；并针对在行政应诉工作中发现问题，向相关单位发出法制建议书要求整改。

4．积极开展法律援助工作。洋浦公共法律服务中心2020年受理各类法援案件332件，接待群众来访399人次，其中民事212件、刑事118件、行政案件2件，律师见证认罪认罚142件，提供法律帮助51件，超额完成上级下达的工作任务。有效维护了洋浦的社会稳定和弱势群体合法权益，共挽回各种经济损失320余万元，其中为农民工讨薪170余万元，法律援助社会知晓率和群众认可度逐年扩大提升。组织开展法律扶贫夜校活动，邀请“1+1”志愿律师、村居法律顾问为贫困户、帮扶责任人和帮扶两委干部讲解法律援助、婚姻法、土地法、治安管理法等常用法律知识，提高群众法律意识和思维，引导群众合理表达诉求。

5.不断夯实基层法治建设基础。部署开展了服务大局普法行动、春季禁毒活动、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、扫黑除恶、“敬老月”法律宣传活动、“12.4”宪法宣传周等主题宣传活动，在公众场所和特定企业采用广播电视、悬挂横幅、张贴宣传标语、现场解答疑问等多种形式开展法治讲座、法律咨询服务等活动。通过开展针对性强的普法宣传活动，增强社会守法意识，进一步夯实了基层法治基础。

（四）完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

1．完善行政决策机制。完善工委管委会决策制度，规范决策程序。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全区经济社会发展的重大决策，必须经工委会、党政联席会或主任办公会集体讨论决定。

2．广泛征求意见。全区各单位在出台重大政策、改革措施和重要行政决定时，广泛采取召开座谈会、论证会、评审会等形式，充分听取社会各界的意见和建议，畅通社会参与渠道，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对搬迁安置、土地确权、重要项目及重大行政许可、处罚事项等领域涉及群众切身利益的事项落实听证，提高行政决策的透明度。全年开展各界参与的听证会4次，专家论证会20余次，各类代表讨论会50余次。

3．健全和完善重大行政决策合法性审查制度，工委管委会各重大项目建设、合同协议、规范性文件、重要议题等全部纳入法律审核范围，必须经过法制审核，未经合法性审查或审查不合格的，一律不得提交会议讨论。2020年洋浦司法局法核规范性文件及合同协议260余份，提出法律审核意见400余条，参加招商领导小组会、执法协调会50余次。

4．严格执行规范性文件备案审查制度。一是审查各类规范性文件，严把“制发”入口。2020年度以管委会名义印发10份规范性文件，无因违法违规被省委省政府通知不予备案的情形；二是强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口。依法依规对与《民法典》相违背的规范性文件进行全面清理，纳入清理范围共计96件，继续有效66件，废止16件，失效2件，12件纳入修订计划。

（五）强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范

自觉接受人大和政协监督，认真听取驻区各级政协委员和人大代表的意见建议，积极办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定、法制审核等行政执法三项制度。2020年8月份已对全区各单位的落实情况开展年中督查。目前，全区各单位行政许可、行政处罚事项信息公开率100%，权责清单实现动态管理，执法行为进一步规范。推进行政执法监督工作，创新行政执法案卷评查工作方式方法，建立逐案评查、逐案问题通报制度，2020年3月份组织开展全区行政执法案卷评查，评查案卷100余份，逐份通报问题，对类案问题督促整改。同时根据行政诉讼情况，发出法制建议书3份。支持检察院开展公益诉讼。对损害国家利益、社会公共利益行为的行政机关和工作人员，公益诉讼机关向行政机关发出诉前检察建议。加大执法检查力度，加大对食品药品、特种设备、成品油市场、散煤市场、农资打假等专项执法检查。完善纠错问题机制。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入纠正“四风”工作内容和年度目标考核内容，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位或人员进行责任追究，确保各项工作有序开展。不断强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保我区权力运行规范水平进一步提升。

二、存在的问题

2020年，我区的法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与中央和省委省政府的要求及人民群众的期待相比，还存在一些问题和不足。如：依法治区工作有待进一步规范，全面依法治区办及四个机构实体化运作也有待进一步加强，相关协调运行机制需进一步规范；政府工作人员的法治能力需进一步提升，个别单位及少数政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高，工作开展不平衡；行政执法监督工作需进一步加强，常态化、制度化的行政执法监督机制有待进一步建立和完善；法治队伍建设需进一步加强，管委会及各个部门法制工作人员的配备与法治政府建设的要求还不相适应。

三、下一步工作计划

2021年，我区将紧扣中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，强化依法行政，更好地发挥法治对经济社会发展的保障作用，持续提升法治政府建设工作水平。

（一）强化全面依法治区工作。以加强全面依法治区议事协调机构实体化运行为重点，进一步完善全面依法治区工作规则及相关制度，切实发挥各个协调小组在全区法治建设中的统筹、谋划、组织作用。

（二）深入推进法治社会建设。按照《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》各项任务要求，努力推动全区干部群众增强法治观念，强化法治宣传教育，健全社会领域制度规范，有效维护各类社会主体合法权益，促进社会治理法治化。

（三）不断提升依法行政水平。围绕当前依法行政工作中存在的重点问题，进一步抓好行政执法人员特别是领导干部的法治能力建设，不断提升执法队伍的执法水平；强化行政执法监督工作，以落实行政执法三项制度为重点，建立健全常态化、制度化监督检查机制，提升行政执法规范化水平。

（四）持之以恒改善营商环境。落实好《洋浦经济开发区创一流营商环境行动计划（2020—2021）年》，不断优化园区经济发展的法治环境，深入推进放管服改革，加强制度集成创新，长效解决影响营商环境的突出问题，进一步提升政府服务的质量和效率。

在今后的工作中，我区将深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，立足自贸港建设大局，认真落实中央、省关于法治政府建设的工作部署，努力把法治政府建设推向更高水平，为将洋浦建设成为海南自贸港建设先行区、示范区提供坚实的法治保障。

                             洋浦经济开发区管理委员会

  2021年4月6日

（此件主动公开）