政府工作报告

——2024年1月17日儋州市第十六届

人民代表大会第五次会议上

儋州市市长  陈阳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控平稳转段、经济重回发展快车道的攻坚之年，也是推进全岛封关运作准备、儋洋一体化全面起势的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第八次党代会、市第十三次党代会精神，在省委省政府和市委的正确领导下，锚定“一本三基四梁八柱”^[1]战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋斗姿态，铆足干劲、攻坚克难，经济向上向好、增速领跑全省，高质量现代化产业体系布局起势、高水平开放政策体系加快构建、高品质城市生活体系加快建设，儋洋一体化发展扬帆远航，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

我们以奋进为姿，锚定高质量发展，前进动能更加强劲。地区生产总值首次突破千亿元大关、同比（下同）增长11.9%，高于全省2.7个百分点，规模全省第二。工业增加值238.3亿元、增长28.7%，对全省工业增长贡献率稳居第一。贸易细分领域主要指标分别迈上“百亿、千亿、万亿”级台阶，服务进出口140亿元、增长57.2%，规模全省第二；货物进出口1076亿元、增长13.1%，规模全省第一；大宗商品贸易10867亿元、增长24.3%，规模全省第一。全年接待游客历史性突破千万人次、增长42.5%。

我们以共赢为核，加快高水平开放，发展空间拓深拓宽。首批11项自贸港政策从洋浦保税港区扩大至洋浦经济开发区全域。三张“零关税”清单^[2]、加工增值内销免关税^[3]、“中国洋浦港”船籍港政策红利不断释放。10个封关运作硬件项目全部建成。洋浦获评全省首个港口型国家物流枢纽，洋浦保税港区入选中国外向型高质量发展十佳园区。

我们以融合为基，聚焦环湾新城建设，港产城科“四箭齐发”。环新英湾国土空间总体规划编制完成，产业发展规划获批。总投资超200亿的洋浦国际集装箱枢纽港扩建工程、疏港高速、环湾快速路、环湾旅游公路开工建设，总投资152亿的未来社区等16个项目破土动工。航运大厦建成投用。

我们以生态为先，守护绿水青山，高质量发展更可持续。海花岛涵管桥生态环境问题整改提前7个月完成，攻下督察整改“最硬山头”；项目建设为生态“让路”，国际集装箱枢纽港扩建工程耗时6个月，为7万余株珊瑚搬家；全省首宗海洋碳汇交易成功上架。

我们以民生为本，围绕高品质生活，公共服务提档升级。建成就业驿站18家，实现建制镇全覆盖；城镇新增就业12530人、农村劳动力转移就业12163人，创历史新高；全国首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学正式招生、永久校区开工建设；西部中心医院与上海九院深化合作，滨海新区医院建成投用，家门口能就业、上好学、就好医的目标初步实现。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）高质量现代化产业体系布局起势。当好产业链组织者、协调者，推动产业结构提质升级，发展动能加速释放。

规上工业巩固提升。总产值1277亿元，增长31.7%。石化新材料入选省级特色产业集群，海南炼化百万吨乙烯、京博新材料200万吨改性沥青、逸盛石化250万吨PTA和180万吨PET等重大项目建成投产，实现炼油、芳烃、烯烃、新材料四路并行。海上风电乘势而上，两大海上风场用海顺利获批，申能装备产业园首台机组下线，亨通电缆、远景能源签约落地。“国际健康食品港”蓬勃兴起，大庄园等5个项目投产运营，龙大美食等8个项目开工建设。数字经济开局起步，桉菏数产、神威之光成功签约，投资百亿的润泽产业园开工建设。洋浦获评全省首个四星级国家新型工业化产业示范基地。

现代服务业扩量提质。港航物流要素加速集聚，新开通南美洲等5条内外贸航线，引进105家航运市场主体，港口货物吞吐量5803.6万吨、增长8.6%，水运周转量9020.3亿吨公里、增长10.5%。旅游业加快复苏，全年旅游总收入74.6亿元、增长40.3%，环岛旅游公路儋州段率先贯通，“儋耳追光”“火山海岸”驿站建成运营，海花岛环海艺术美食街获评国家级旅游休闲街区。金融业厚积薄发，国家金融监督管理总局儋州监管分局获批筹建，举办首次央企商业保理高质量大会等金融盛会4场，新增私募基金类企业13家，智慧金融平台贷款28.8亿元、占全省36%，金融机构本外币存款余额715.1亿元、增长12.1%；贷款余额686.7亿元、增长16.1%。

招商引资成果丰硕。主动走出去，先后出访新加坡、中国香港、阿联酋、德国等6个国家或地区，点对点走访中石化、恒逸、荣盛等企业总部，在上海、深圳等地开展各类招商引资推介活动30余场，谋划一批标志性、引领性、示范性的重大项目，推动发展蓝图转化为项目实景。举办首届海南自贸港航运发展论坛等规模以上会议会展56场，其中千人以上会议12场。签约320万方原油储备等项目25个，总签约额超600亿元；举办集中开工仪式7场，项目95个，总投资469亿元，为固投接续发力、产业蓄势赋能奠定基础。

（二）高水平开放政策体系加快构建。大胆试、大胆闯、自主改，海南自贸港建设“样板间”示范效应不断彰显。

政策红利加快释放。“中国洋浦港”新增转籍国际船舶9艘、总载重吨超40万；“长锦扬子江”轮当天注册当天办结，开创了境外船舶转籍不停航的先河，成为全国最具吸引力的国际船舶注册地。“零关税”全年适用货值35.5亿元，减免税款5.3亿元，约占全省四成；“两个15%”^[4]所得税减免税款14.9亿元，增长6.8%。累计落地跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点政策12项，全年办理试点业务3737笔、增长48%，金额98.3亿美元。全国首单进口水泥第三方检验采信^[5]、自贸港首单高级认证企业分送集报免担保业务^[6]相继落地。

营商环境提质增效。持续推动“一枚印章管审批”^[7]，率先推出建设工程许可证告知承诺制审批改革，首创设计方案“两图一表”^[8]审查，实施简易建设项目“零审批”、工程项目“多评合一”^[9]，全面推行“机器管招投标”^[10]“带押过户”^[11]等新模式；推广首问负责制、限时办结制、一次性告知制等，提升政务服务水平。“查破促”^[12]深入推进，扎实开展规上企业高质量发展专项行动，逐一走访全市193家企业、解决问题诉求275件；解决了久荣公司三角债、新州“红泥地”纠纷等一批久拖未决的历史遗留问题，省下达营商环境问题办结率90.5%，一类地区排名第一。出台产业扶持政策，发放惠企资金23.2亿元，稳定企业发展预期。营商环境评价全省排名第三，信用城市平均排名位居全国前列，洋浦经济开发区成功创建省级营商环境示范园区。

（三）高品质城市生活体系加快建设。坚持以融谋进、以合促兴，聚力国土空间、城市功能、基础设施一体化，增强内生动力。

规划编制高质完成。儋州市国土空间总体规划获批。完成环新英湾区域综合交通体系、海绵城市等6个重大专项规划成果编制。面向全球公开征集环湾新城设计方案，组建“城市设计营”^[13]，高标准完成环湾新城宜居韧性智慧城市设计；完成《环新英湾地区风貌管控研究和技术管理规定》中期成果编制。

城市内涵不断丰富。那大、洋浦、滨海新区58处绿地完成改造提升，东湖公园对外开放，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积全省排名靠前；洋浦海上环卫制度入选全国城乡环境卫生整治典型案例，创建27个省卫生村，成功通过国家园林城市、国家卫生城市、兰洋镇国家卫生镇省级复审。文化下乡惠民演出100场、免费开放公共文化场馆312个，累计建成新时代文明实践中心（所、站）339个，实现市、镇、村三级全覆盖。

基础设施加快建设。前期谋划44个总投资570亿元的儋洋一体化重大交通项目，开工建设30个、总投资341亿元，年度完成投资74.8亿元。S315市政化改建等4个重大交通项目开工建设，环湾新城30条道路加快建设。全市239个行政村实现千兆光纤宽带、5G网络全覆盖。天角潭水利枢纽工程开始蓄水，那大片区一体化、新州水厂扩建等4宗城乡供水工程开工建设。华能热电联产全面投产。电力配网基建项目投产460个。全年征收土地3.1万亩、增长8.9%，流转土地5.9万亩、增长42.4%，保障了开发建设亟需。

（四）乡村振兴呈现新气象。围绕农业强、农村美、农民富，学习运用“千万工程”^[14]经验，建设和美乡村“儋州样板”。

农业稳定增长。入选国家农业现代化示范区创建名单。撂荒地复耕复种1.1万亩，建成高标准农田3.5万亩。新增200亩以上农业种植基地156个、热带水果种植1.1万亩。新增林下经济省级示范基地4家，扩大林下作物种植8200亩，全年新增产值2.8亿元。罗牛山、热科源等规模化养殖项目投产，带动生猪出栏量95.5万头、增长50%，禽类出栏约1650万羽、增长8%。金雨海洋渔业产业园、光村沙虫基地陆续投产，渔业乡村振兴产业基地、峨蔓海洋牧场加快建设。仅用半个月完成土地流转1万亩，保障深农高标准蔬菜示范区开工。儋州白骨鱼、大皇岭香茅鸡入选全国特色农产品名录，绿翠地瓜基地获评“海南鲜品”农业品牌示范基地。

农村改造提升。累计完成210个村庄控制性详规编制，启动21个新增村庄规划编制，实现应编尽编。开工建设美丽乡村12个，建成竹古美丽乡村。开展人居环境整治，建成农村污水处理工程4宗，完成620个自然村污水处理，治理率55.4%；改厕竣工3000座，完成12个行政村环境整治。建成11条村道生命安全防护工程。投入衔接资金3.2亿元，用于137个基础设施建设。嘉禾共享农庄成为最火网红打卡地，全年接待游客超百万；灵芝文化艺术园获评省级共享农庄。

农民增收致富。人均可支配收入21037元、增长7.7%。村集体经营性收入3797.9万元，累计建成千万元村1个、百万元村1个、十万元村101个。峨阳生态农场、雅星万亩农业产业园等种养大户快速发展。发放农民小额贷款11.5亿元、贴息3219万元，支持1.3万户农民生产经营。推动全市脱贫人口和监测户劳动力外出务工38620人，超额完成省定目标。举行“消费帮扶月”等活动75场，拓宽低收入群体农产品展销渠道。

（五）绿水青山擦亮新成色。胸怀“国之大者”，协同推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。

督察反馈问题整改有序推进。开展“大环保、大安全”专项行动，对前两轮中央和省级环保督察整改完成情况“回头看”，着力巩固整改成效。不折不扣抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，完成（含阶段性完成）各类问题整改143件、持续推进6件。耕地保护、森林督查等各类专项督察，以及生态环境部华南督察局例行督察反馈问题整改有序推进。

蓝天碧水净土保卫战扎实推进。组织实施2023年环境空气质量改善200天决战攻坚行动，完成各类植树造林11061亩、红树林2010亩，全年空气质量优良。深入推进“六水共治”^[15]，整治入河排污口48个，消除光吉河等城乡黑臭水体6个，城市集中式饮用水水源地环境质量、城镇内河（湖）断面水质、入海河流水质达标率、近海海域水质优良率均为100%。全市受农业面源污染耕地安全利用13.5万亩。完成老市村盐田恢复、海花岛项目生态修复。

生产生活方式绿色转型。累计投入1.7亿元，组织实施PTA碱回收节能等4个技改项目。建成集中式光伏项目3个、规模以上分布式光伏项目6个。396家规模以上畜禽养殖场实现粪污综合治理设施全覆盖，粪污资源化利用率89%、秸秆综合利用率88%。实施禁塑行动，6万吨PBST等绿色可降解材料项目加快建设。首个危险废物处理中心建成运营。餐厨废弃物资源化利用项目建成投产，生活垃圾分类考核稳居全省前二。洋浦经济开发区入选绿色化工园区名录。

（六）社会事业迈上新台阶。坚持以人民为中心，努力将改革发展成果由全民共享。

民生保障更加有力。全年民生支出120.3亿元，占地方一般公共预算支出的73.1%。搬迁安置2748户，基本建成产城融合安居工程（一期）、雨林海公馆6482套安置房。完成城镇老旧小区改造10个、1410户，惠及5000余人。提高低保、特困等基本生活标准，发放各类救助金1.2亿余元、惠及23.6万人次。完成特困老人家庭适老化改造228户。投入资金2609万元，实施脱贫人口教育、医疗兜底保障。市殡仪中心投入使用。加快中储粮现代粮油仓储库等项目建设，建成后全市储粮能力120万吨，有效保障全省粮食安全。初步建立蔬菜应急储备体系，“15+N”^[16]种基本蔬菜全年均价2.67元/斤，全省最低；综合食品价格指数下降2.49%，达到全省最好水平。

公共事业成效明显。发放创业担保贷款1亿余元，建成创业孵化基地、就业帮扶基地29家，开展各类就业活动356场次，促进就业10270人次。新改扩建18个教育项目，洋浦第二中学、洋浦第三小学、正德学校建成招生，增加基础教育学位14140个，市二中通过省一级学校认定，全市中高考优良率大幅提升。海南西部区域（儋州）疾控中心、市中医医院新院区基本建成。医保DRG支付方式^[17]改革三年行动计划正式实施。继续办好“三节两赛”^[18]，“儋马”入选“2023中国体育旅游精品项目”，举办第27届中国大学生乒乓球锦标赛，全省首个“村VA”^[19]火爆开场，成功创建省级体育旅游示范区。

平安儋州持续巩固。重拳打击违法犯罪，顺利摘掉电信诈骗重点地区牌子。捣毁一个涉网黑恶犯罪团伙，实现全省打击涉网黑恶犯罪零突破；破获一起黑客入侵案件，实现海南在全国网安黑客集群战役中零突破。市级领导包案化解信访积案97宗，信访工作考核全省第三。成功调处矛盾纠纷257宗，挽回经济损失1574万元。石化功能区实现封闭式管理；全年不间断组织开展各类安全生产专项整治12次，共排查企业数量1899家次，发现隐患10756处，全部完成整改；“一委一办一队”^[20]基层消防管理模式全省推广，消防安全飞入寻常百姓家，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降14%、13%。

    过去一年，我们深入开展主题教育，激发广大党员干部干事创业精气神，“四张清单”^[21]有效落实，解决发展问题329个，为群众办实事336件。全市行政机关负责人出庭应诉371件，应诉率98.7%、增长5.4%。自觉接受人大法治监督、政协民主监督、审计监督、统计监督，办理省市人大建议、政协提案446件，满意率99.8%。国资国企改革顺利实施，推进国有经营性资产统一监管，完成2家国企公司制改制、2家国企股权划转。积极建设效能政府，大力整治文山会海，政务信息工作位列全省第一。健全市政府、管委会“两重一大”^[22]议事规则和建设用地供应联席会议机制，进一步优化决策流程。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”^[23]，让高效廉洁之风贯穿政府工作全过程。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，蝉联“全省双拥模范城”称号。新闻广电、文学艺术、科协工会、民族宗教、气象人防、史志档案、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。过去一年，国际地缘冲突增加、逆全球化不断升级，发展环境的复杂性、不稳定和不确定性进一步上升；国内周期性和结构性矛盾叠加，有效需求不足、部分行业产能过剩、市场预期偏弱、风险隐患偏多，经济面临较大下行压力。市委市政府团结带领全市百万人民，上下一心、迎难而上，接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，收获了成功喜悦，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻儋单位、驻儋人民解放军、武警部队官兵和消防救援指战员，向离退休老干部、外出乡贤和社会各界人士，向所有关心支持儋州发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：开放步伐迈得还不够大、压力测试应用场景还不够多，部分企业期盼的政策还没有落地；产业链延伸拓展不足、新投产项目产能还没有全部释放、农业“接二连三”^[24]的文章还没有实现全局性突破，建设现代化产业体系仍需久久为功；城市能级有待提升、软实力有待增强，基础设施体系有待完善、优质公共服务供给不足；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患；营商环境优化还需提升，企业办事难、两头跑问题还没有完全解决；部分干部改革创新的意识还不够强、将政策红利转化为发展动力的能力还不足。对此，我们要高度重视，坚定决心、增强信心，树立不进则退、慢进也是退的理念，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，采取针对性措施加以解决，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓自贸港封关运作“窗口期”、开展高水平开放压力测试的攻坚之年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会、市第十三次党代会和十三届市委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，蹄疾步稳推动“十个一体化”^[25]，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以开展高水平开放压力测试为重点，持续增进民生福祉，防范化解社会风险，打造海南高质量发展“第三极”，扛起中国式现代化的儋州担当。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，工业增加值增长18%左右，货物进出口增长10%左右，服务进出口增长15%左右，实际利用外资增长25%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达目标。

为做好全年工作，将集中力量打好六大攻坚战。

打好高水平开放政策体系构建攻坚战。着力通过高水平开放压力测试和港航设施配套完善，破解产业项目建设发展过程中的难点堵点，回应广大市场主体对自贸港建设的期待，不断增强发展的内生动力。

打好高质量发展产业体系建设攻坚战。作为全省工业的重镇，将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动产业集聚集约发展，补齐项目落地所需的基础设施和要素保障短板。

打好大招商招大商攻坚战。坚持招商引资“一把手”工程，市级领导干部、各地区各部门“一把手”要亲力亲为，研究部署、带队招商、参与重大项目洽谈，在全市上下形成招商引资的浓厚氛围。

打好投资扩容增效攻坚战。下更大决心、更大功夫，破解项目谋划包装难题，做实“五张清单”^[26]、推进“四个一批”^[27]，更好发挥政府有效投资对社会投资的吸引撬动作用。

打好环湾新城开发建设攻坚战。围绕“港产城科”深度融合，理顺开发建设体制机制和投融资模式，推动大开发、大建设，打造面向世界、面向未来的自贸港产业新城。

打好生态环境保护攻坚战。绿水青山、碧海蓝天是海南自贸港最强优势和最大本钱，更是儋洋一体化高质量发展行稳致远的根本保证，以督察反馈问题整改为契机，统筹高质量发展和高水平保护，探索“两山”^[28]转化实践新路径。

围绕高质量发展，扎实做好以下六项重点工作。

（一）坚持谋全局，以高水平开放添活力。对标国际高标准经贸规则，锚定2025年底全岛封关运作的目标，持续开展高水平开放压力测试，当好全岛封关运作“排头兵”。

擦亮自贸港建设“样板间”金字招牌。深入拓展“一线”放开、“二线”管住^[29]进出口制度试点成果，充分发挥“零关税”“双15%”等政策叠加优势，加快将“政策盆景”转变成“产业森林”。加快引进保税维修、保税再制造等项目，推动第一批政策扩区试点应测尽测、应试尽试。积极争取政策扩区压力测试清单接续落地，在部分重点企业开展“小切口”试点，打通产业链原料互供堵点，促进石化新材料产业高质量发展。

持续扩大高水平开放政策体系。积极对接RCEP^[30]、CPTPP^[31]、DEPA^[32]等国际高标准经贸规则，探索海南自贸港外商投资准入负面清单有更多应用，争取率先试点禁止（限制）进出口货物清单，推动准入即准营、“一线”进出口更加便捷高效。持续争取“保税加工+离岛免税”等新业态新模式落地。稳步扩大金融领域制度型开放，推动多功能自由贸易（电子围网）账户^[33]试点落地见效。充分利用跨境贸易投资高水平开放政策，打造跨境产业金融示范区，服务体量巨大的产业场景、机遇空前的城市场景；依托跨境贸易便利化措施，用好QFLP^[34]、QDLP^[35]和本外币一体化资金池^[36]等金融政策，推动重点央企落地财资中心、跨境投融资主体，建设自贸港跨境投融资双向枢纽和区域性结算总部。

深化拓展“中国洋浦港”船籍港政策制度。对标国际一流“船籍港”，提升国际船舶登记开放度、降低船舶运营综合成本，探索推动境内新建国际运输船舶出口退税、“零关税”交通工具等政策适用范围，拓展至融资租赁船舶；划定港口外锚地，探索对符合条件的国际船舶免征吨税等。探索贷款抵押的“零关税”进口船舶海关税款担保方式。

（二）坚持强支撑，以现代化产业体系建设增动力。加快新型工业化、农业现代化、服务业专业化，发挥科技创新引领作用，形成良好产业生态。

持续做强先进制造业。全年工业增加值计划增长18%，总产值突破1500亿元。做精做优石化新材料产业，推动百万吨乙烯等10个新投产项目加快释放产能、满负荷生产，2万吨氢氧化锂等2个项目建成投产，京博新材料POE等2个补链强链项目尽快开工。大力发展清洁能源产业，加快两大海上风电、远景能源建设，开工建设亨通电缆等2个重点项目；探索布局海上风电氢气和氢能综合利用产业，形成绿色低碳供应链和产业链。着力打造国际健康食品港，推动澳斯卡等6家企业释放产能，欧亿家等10个项目建成投产，华云医药大健康等2个项目开工建设，力争产值破百亿。推动儋州工业园东华产业园（一期）等3个项目加快建设，综合能源（一期）等2个项目开工建设。

积极开辟新领域。发展智能装备制造，推动洋浦百信信创等3个项目建成投产，海南迈威医疗等2个项目产能加快释放。加快建设数字保税测试平台，引入人工智能项目，与润泽数据产业园、桉菏数产等数字化服务平台协同发展，积极创建数字保税区；推动数字经济赋能产业创新，培育和孵化科技型小微企业，形成以“数据要素”为核心的数字经济新产业、新业态、新模式。大力培育生物医药产业，出台专项规划，着力引进龙头、链主项目。争取海南新材料研究院签约落地；落实科技创新扶持政策，鼓励企业加大研发投入。

大力发展现代服务业。全年三产增加值计划增长10%。支持厦门建发、中石化香港等重点贸易企业贸产一体化发展，持续推进“全球贸易商行动计划”，力争批发业销售额达1.25万亿元、增长15%。发展航运总部经济和海运服务业，新增海事登记船舶40艘、70万载重吨，力争水运周转量突破万亿吨公里、增长10%以上；加快建设洋浦国际智慧供应链中心，打造货物快速集疏运平台。积极引进华夏银行等金融机构，引入QFLP基金6个；用好自贸港投资基金等金融工具，探索利用政府和社会资本合作PPP^[37]新机制；以推进国企改革深化提升行动为契机，整合存量、培育增量、提升质量，做大做强洋浦控股、儋州城投等平台公司；谋划设立首支环湾建设发展基金，推动属地企业上市，实现零突破；力争金融机构本外币存贷款余额双超千亿元，金融业增加值增长50%。用好认房不认贷、降低首付比例等利好政策，推动商品房成交金额、销售面积稳中有升。

持续推动旅游消费复苏。全年旅游总收入76亿元、增长8%以上。举办好第二届东坡文化旅游大会，建成中和古镇基础设施工程等14个项目，打造国际旅游IP；发挥好环岛旅游公路牵引作用，把海花岛、东坡文化旅游区、古盐田等文旅资源串珠成链。探索黎苗文化、红色文化等特色文化，打造多个西部特色文旅品牌，丰富儋州“文化名片”。争取将嘉禾等共享农庄和旅游驿站塑造成有区域影响力的“休假型”旅游胜地。在全市开展旅游行业大培训，着力提升一线从业人员专业能力素质，增强游客体验感和满意度。巩固提升夏日、鼎尚、奥特莱斯等商业综合体，推动新福城、望海国际开业运营；全年策划重大节日消费季促消费活动10场；开展农村消费提升行动，抓好汽车等大件商品促消费工作。继续办好“三节两赛”等传统体育活动，谋划引进2场以上大型体育赛事活动。争创区域性国际会展中心，全年举办规模以上会议会展60场，其中千人以上规模会议12场。

做优热带特色高效农业。全年一产增加值计划增长6%。严守粮食安全底线，完成撂荒地复耕复种1万亩，推广水稻良种播种1.2万亩，新增粮食面积5000亩；持续巩固33个常年蔬菜基地，力争冬季瓜菜种植面积19万亩、产量30万吨以上，提高蔬菜自给率至65%以上。大力发展林下经济，培育省级林下经济示范基地2个，新增油茶种植面积6.5万亩，魔芋、斑兰、竹荪、木耳等林下作物种植1万亩，力争产值突破4亿元。发挥6个生猪产能调控基地作用，加快罗牛山40万头生态养殖基地等项目建设，推动生猪出栏量突破百万头，禽类出栏1800万羽，力争畜牧业产值增长15%。推动金雨海洋、江鹏渔业产业基地提产扩能，水产养殖突破7万吨，增长8%。推动排浦中心渔港开工建设，加快洋浦现代粮油储备和食品加工产业园建设，建成深港特色农产品基地、那大好米加工厂、两院斑兰加工厂等5个加工项目。持续扩大“儋州有味”“那大好米”农产品区域公用品牌影响力，授权企业25家以上、农产品品牌超50个；积极申报“海南鲜品”品牌目录，力争建立1个品牌示范基地。

加大招商工作力度。围绕石化新材料、海上风电、加工增值、生物医药、数字经济等重点产业领域，紧盯欧美发达国家，紧密跟踪国际顶尖企业，加强与中东、东南亚等地交流合作，谋划引进中东主权基金，争取旗舰性、标志性项目落地。举办全国民建会员企业家儋州行、全国保险业金融大会，参与新一轮“百家央企进海南”等重要招商活动，借助博鳌亚洲论坛、海南消博会等平台，利用律所、会所等中介服务平台，商业银行、基金公司等金融机构，石化联合会等行业协会，海外华人华侨商会、领事馆等海外资源，加大招商推介，抓好平台招商。加强对接联系省商务厅、海南经发局，用好洋浦国际、儋州工业园等招商尖兵，抓好专业机构招商。各地各行业主管部门加强与本地区、本领域的企业对接，推动存量企业扩大投资、以商引商，抓好属地（行业）招商。

（三）坚持顾长远，以区域协调发展强内力。优化升级港航交通基础设施，加强内引外联；提质升级城乡设施，增强内生动力。

打造“海陆铁空”立体交通网络。推动洋浦港总体规划修编获批。加快儋洋一体化重大交通基础设施建设，完成年度投资超百亿。加快国际集装箱枢纽港扩建工程建设；建成3万吨级油品化工、逸盛莲花山2个码头；开工建设洋浦港区航道改扩建工程、公共粮油和LNG专用码头，推动海上风电、公共危险品集装箱码头尽快开工。加快建设疏港高速、环湾旅游公路等6个项目，开工建设G98排浦至白莲段改扩建等3个重大公路工程，建成S308那大至洋浦、S315西培至白马井改建项目和王五、南丰2个互通。完成洋浦铁路支线项目论证，争取儋州机场列入中国民航“十四五”专项规划中期调整。

提升城市功能品质。加快基础设施建设，开工建设那大东坡路、立业路等一批新改建项目，加快建设洋浦东部配套路网等10个项目，建成王五园区道路工程（二期）等5个项目；建成洋浦旧城区给排水管网提升改造工程、光村木棠峨蔓一体化供水工程，加快建设自来水厂（二期）等2个供水工程；建成城镇燃气管道和设施改造项目。深入开展城市更新，完成全市绿地、那大城区公园体系规划编制；市美术馆建成投用，加快推进云月湖体育公园、东坡文化旅游区建设；出台那大自建房管理办法；完成12个老旧小区改造，加快建设洋浦产城融合（二期）；完成排浦镇黑石村、镇远村、瓜兰村整村搬迁。集中力量打造环湾新城，加快未来社区等5个项目建设，推动健康产业园等8个项目尽快落地；开工建设14条市政路网工程，建成通海大道延长线等20条市政道路，形成环湾十五分钟交通圈；积极推动白马河支流和超头河生态修复工程、海岸带生态公园功能和景观提升项目，构建生态绿地景观系统。

全面推进乡村振兴。深入开展“百千工程”^[38]，投入衔接资金3.5亿元，加快引进休闲农业、农副产品加工项目；制定农村产权交易、土地经营流转等配套政策，推动农村产权交易中心实质运营，促进农民增收；新增百万级强村6个、50万至100万级次强村25个，推动50%、20%以上村集体经济收入分别超10万元、30万元。推动4个农村公路项目建成通车；开展集中式饮用水水源地环境整治，水质达标率50%以上。新建和美乡村11个、清洁村庄120个。继续落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”^[39]水平，加大重点人群监测力度，确保应纳尽纳。加快推进垦地融合，完成垦区控制性详规编制，严格落实垦区建房办法，完善垦地管理、土地、利益分成等机制，开展基础设施和公共服务补短板行动，探索建立农垦移交人员规范管理机制。

（四）坚持惠民生，以福祉增进聚合力。围绕普惠公平、优质均衡，强化基本公共服务供给，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先。把促进高校毕业生、本土青年、退役军人、农民工等重点群体创业就业摆在更加突出的位置，持续保持城镇新增就业、农村劳动力转移就业稳中向好。完善市、镇公共就业服务体系，实现企业“资源库”和人才“蓄水池”资源互通、供需匹配，举办不少于400个岗位的大型招聘会20场。结合企业用工需求和困难群众就业意愿，开展订单式、项目制等培训7000人、开发公益性岗位2500个。吸引70家中小微型企业入驻创业孵化基地；发放创业担保贷款1.2亿元，惠及小微企业、个体工商户400余家，带动就业1500人。

加快教育医疗事业发展。编制环新英湾基础教育布局规划，撤并8个乡村小规模学校和教学点，推动洋浦县域学前教育普及普惠创建工作通过国家认定。组织实施“新教育”实验，推动高考、中考在全省排名争先进位。加快海南比勒费尔德应用科学大学（一期）、黄冈实验学校（二期）建设，推动洋浦高级技工学校升格为海南西部技师学院，推进滨海新区幼儿园落地。大力开展科学技术普及工作，提高全民科学素质。不折不扣完成城市医疗集团建设、公立医院高质量发展改革目标任务，市中医医院新院区、市妇女儿童医院、市人民医院住院大楼建成投用，新增医疗供给床位数1200个。推动95%以上的村卫生室完成标准化建设。全面实施“2+3”健康服务包^[40]。强化传染病疫情防治和公共卫生应急能力建设。深入实施全民参保计划，确保基本医疗保险参保率96%以上；城乡居民养老保险参保扩面任务完成率100%。

强化民生服务兜底。发展普惠性养老服务，提高公办养老机构保障能力，对入住的低保失能老人集中照护；持续推广养老机构公建民营模式，推动白马井养老服务中心运营；健全市、镇、村“护苗”驿站三级组织架构，完善全覆盖、一站式未成年人帮扶管理机制。提高特殊儿童群体生活补贴、残疾人两项补贴标准。开工建设海南西部儿童福利院，完成市精神卫生福利机构、市救助站大楼前期，加快市残疾人康复综合服务中心建设。深化绿色殡葬改革三年行动，推动长青岭公益性公墓开工建设。实施“阳光慈善”工程，力争我市志愿者注册率占常住人口13%以上。

（五）坚持优环境，以环境提质夯实力。将“两个环境”^[41]作为发展的核心竞争力，以勇攀险峰的闯劲、啃硬骨头的拼劲、滴水穿石的韧劲，久久为功、善作善成。

持续优化营商环境。落实三年行动计划，进一步推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，从“办一件事”向“办一类事”转变。用足用好地方立法权，推动《儋州市矿山生态修复条例》等3部地方性法规出台。深化与海南国际仲裁院合作，探索与国际接轨的商事调解制度。常态化开展规上企业“大调研、大服务”专项行动，用好企业服务专员和优化营商环境体验官机制，深入实施“政企面对面”“集中服务日”“办事不跨区”“有事来找我”等行动。进一步推进“一枚印章管审批”，做好第三批行政审批事项划转承接，推动政务服务“零跑动”事项可办率持续提升。深化推进政务数据共享治理试点。推出一批具有地方特色的营商环境制度创新案例，打造“儋州样板”，努力实现争先进位。

改善提升生态环境。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，加快第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，对红树林保护等10个重点行业领域持续开展全面排查整治；持续推进国家海洋、耕地保护和粮食安全、土地卫片、森林等各类专项督察反馈问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快主城区空气质量网格化监测平台建设，细微颗粒物（PM_2.5）浓度控制在14微克/立方米以下，全年空气质量保持优良。打好“六水共治”攻坚战，加快6个农村污水入海口项目建设，开工建设东成镇长坡墟等4宗污水处理工程，确保城镇生活污水处理收集率、农村生活污水治理率达到省定目标；加快光吉河水环境提升工程等5个项目建设，分批推进儋州全域黑臭水体治理。加大“禁塑”、垃圾分类等标志性工程建设力度；高标准创建省级生活垃圾分类示范点，推动建筑垃圾资源化利用，实现所有建制镇建筑垃圾转运点全覆盖。完善生态保护补偿机制，用足用好红树林碳汇指标，探索生态产品价值实现新路径。

（六）坚持强治理，以水平提升蓄潜力。加快完善社会治理体系，强化儋州社会整体防控能力，全面提升社会治理现代化水平。

提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，加强涉诈、涉跨境犯罪高危人员排查管控，系统治理“两卡”犯罪^[42]问题，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。健全城乡基层治理和乡村治理协同推进机制，启动那大片区智慧社区建设试点；推动第一批基层治理创新实验区顺利通过验收。深入开展镇（办事处）建成区“六乱”^[43]综合整治，巩固文明创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化基层信访矛盾多元化解工作机制，深入推进信访问题源头治理。扎实推进“八五”^[44]普法，借助“调声”“山歌剧”等本土文化开展普法活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。

防范化解风险隐患。健全自贸港风险防控体系，加强重大风险项目化解，强化人员、资金、信息跨境流动等重点领域管控，做到政策落地与风险防控一体推进。加快海南国际贸易“单一窗口”项目建设，完善洋浦港“二线”口岸通关流程设计；适时开展“二线”口岸运行演练，配合做好非设关地反走私演练和销售税模拟测试；推进“洋浦保税港区数字卡口”建设，建成洋浦港口岸“封关项目”配套工程；探索口岸管理体制机制改革。完善重大安全生产风险数据库和风险研判预警、动态监管机制，建成“工业互联网+危化安全生产”省级示范工程，提升本质安全水平；开展危险化学品、道路、矿山、城镇燃气等重点行业领域应急演练和安全整治行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保全市安全生产形势平稳向好。持续提升金融监管能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。建立市场化、法治化的政府债务违约处置机制，加强部门信息共享和协同监管，积极稳妥化解隐性债务。

各位代表，“打铁还需自身硬”，实现上述目标，我们必须坚定不移加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实省委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”^［45］、全力锻造“九种作风”^［46］、扎实开展“五大行动”^［47］、建立健全“七项机制”^［48］，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。加快效能政府建设，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。做好主题教育“后半篇文章”，把探索形成的好经验好做法，转化为服务企业和为民办实事的长效机制。建立行政立法工作体制机制，深化府院联动，提升依法行政和化解行政争议的能力。强化政府部门公开承诺、政府合同履约监测等诚信监督，建立健全政务失信记录、守信激励与失信惩戒机制。严格规范行政机关涉企行为，统筹管理涉企调研、检查及邀企参会等事宜，实现“进一次门、查多项事”。提升“一网通办”水平、提高“一网协同”效率、强化“一网监管”能力，打造数字政府。树立大局观念和整体政府意识，坚持项目工作法、一线工作法、示范引领法，形成“高效商定一件事”“高效办成一件事”的工作机制。持续落实干部队伍激励机制，强化督查考核结果运用。坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，“春牛春杖，无限春风来海上”，今天的儋州，乘着海南自贸港建设和儋洋一体化的春风，港产城科同步发展、同频共振，正成为最有活力、最有发展潜力的地区。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，“儋”当有为、昂“洋”奋进，实干笃行、行稳致远，奋力谱写中国式现代化儋州新篇章！

名词解释

[1]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2]三张“零关税”清单：原辅料“零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。

[3]加工增值内销免关税政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

[4]“两个15%”所得税：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[5]第三方检验采信：即对试点企业进出口的海关总署规定可以采信的商品，优先考虑采信第三方检验结果。

[6]高级认证企业分送集报免担保业务：即综保区内高级认证企业开展分送集报业务时，可向所在综保区主管海关申请免除担保；区内高级认证企业申请免除担保，通过金关二期加工贸易及保税监管子系统申报分送集报类型的业务申报表无需填报保证金编号。

[7]一枚印章管审批：把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[8]两图一表：即总平面图、效果图、经济技术指标表。

[9]多评合一：即实行投资项目节能审查、环境影响评价、排污许可、安全条件审查等多个事项“一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一（分类）出件”服务模式。

[10]机器管招投标：即运用大数据、区块链等智慧监管手段，实现对电子招投标事中事后监管，降低人为因素干扰招投标工作。

[11]带押过户：已经抵押的不动产买卖转移时，不需要提前归还旧贷款、注销抵押权，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接。

[12]查破促：查堵点、破难题、促发展。

[13]城市设计营：由深圳市城市交通规划设计研究院和筑土国际建筑设计有限公司组成的联合体，由深圳市城市规划设计研究院有限公司和凯达环球（亚洲）有限公司组成的联合体，以及由中国城市发展规划设计咨询有限公司和贝氏建筑事务所等组成的联合体。

[14]千万工程：千村示范、万村整治工程。

[15]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[16]15+N：即15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黄瓜、萝卜（白萝卜）、茄子、西红柿、豆角（长豆角）、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”为各市县自选的蔬菜品种（不多于7种），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜叶、冬瓜、苦瓜。

[17]医保DRG支付方式：按照疾病诊断、病情严重程度、治疗方式等因素，将患者分入临床病症与资源消耗相似的诊断相关组后，医保按照相应的付费标准进行支付。

[18]三节两赛：“三节”，即儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节；“两赛”，即国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。

[19]村VA：乡村排球联赛。

[20]一委一办一队：即一个消防安全委员会，一个乡镇（街道）消防安全委员会办公室，一个由乡镇专职队、志愿消防队、义务消防队等多种形式消防队伍。

[21]四张清单：推动发展任务清单、专题调研和成果转化运用清单、“我为群众办实事”任务清单、问题清单。

[22]两重一大：重大决策、重大项目安排和大额度资金使用。

[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[24]农业“接二连三”：在发展以种养为主的第一产业基础上，接着做好农产品加工的第二产业，再拓展后续销售及周边服务的第三产业。

[25]十个一体化：自贸港政策一体化落实、体制改革机制创新一体化谋划、现代产业体系一体化构建、生态文明建设一体化推进、城乡融合发展一体化实施、基础设施建设一体化统筹、民生社会事业一体化改善、社会治理水平一体化提升、思想文化建设一体化促进、各类重大风险一体化防控。

[26]五张清单：盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

[27]四个一批：储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

[28]两山：绿水青山就是金山银山。

[29]“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。“二线”管住，货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续，物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管。

[30]RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

[31]CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁11国签署的自由贸易协定。

[32]DEPA：数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

[33]多功能自由贸易（电子围网）账户：是金融机构根据客户需要提供多功能自由贸易（电子围网）账户分账核算业务的规则统一的本外币账户。

[34]QFLP：即合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

[35]QDLF：合格境内有限合伙人，指以自有资金认购符合相关政策规定的试点基金的境内自然人、机构投资者或符合规定的其他投资者。

[36]本外币一体化资金池：指在我国境内外币合并管理下，企业可以将其人民币资金和外币资金统一纳入一个资金池进行集中管理和运作。

[37]PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

[38]百千工程：百村示范、千村整治工程。

[39]三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

[40]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[41]两个环境：指营商环境和生态环境。

[42]“两卡”犯罪：指非法出租、出售、购买手机卡和银行卡的违法犯罪活动。

[43]六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

[44]“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[45]三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[46]九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[47]五大行动：封关运作攻坚行动、改革创新“赛马”行动、招商引资比武行动、营商环境优化行动、服务群众暖心行动。

[48]七项机制：培养锻炼机制、比学赶超机制、减负增效机制、工作闭环机制、督考帮一体机制、激励鞭策机制、容纠并举机制。