《海南自由贸易港洋浦经济开发区促进

港航物流产业发展暂行办法》政策解读

一、起草背景和过程

目前，洋浦国际集装箱航运枢纽虽已初具规模，但距离“十四五”末年集装箱吞吐量500万标箱的目标还存在较大差距，而且周边北部湾港口、湛江港等正在加速崛起，区域竞争压力不断加大。为巩固航运要素存量，吸引航运要素增量，在艰难爬坡期继续保持“油门”，鉴于2019版《办法》已于2020年底到期，研究出台新的促进港航产业发展办法势在必行。

为此，我局认真研究对比上海洋山港、广州南沙港、广西钦州港等地航运扶持政策，同时结合2019版《办法》实施效果，经十多轮小组会、专题会、企业座谈会研究，以及洋浦工委管委会审议通过，于2021年8月11日正式印发《海南自由贸易港洋浦经济开发区促进港航物流产业发展暂行办法》。

二、主要内容说明

本办法政策部分共有三个部分，分别为航线奖励、箱量奖励和船舶登记奖励。

（一）航线奖励

共包含四个部分，分别为新开通航线奖励、稳定运行航线奖励、省内集装箱驳船航线奖励、长期航线贡献奖励。

1.    新开通航线奖励延续了2019版《办法》的基本设计框架，但进行了优化调整：针对外贸航线分为洲际、洲内国际、港澳台地区3类，内贸航线分为北部湾地区、非北部湾地区、省内驳船线3类。

2.    稳定运行航线奖励基本延续2019版《办法》内容，略有不同之处是针对外贸航线运营成本大于内贸航线运营成本的情况，外贸航线可以享受2年新开通航线奖励，第三年和第四年继续享受稳定运行航线奖励，而内贸航线只可以享受1年新开通航线奖励，第二年和第三年享受稳定运行航线奖励。

3.    省内集装箱驳船航线奖励为新增奖励项目。主要借鉴广西北部湾港口集中力量成功做大钦州港经验，我们对省内集装箱驳船支线给予适当奖励，以吸引全省集装箱源集聚洋浦中转，继续做大洋浦流量。

4.    长期航线贡献奖励为新增奖励。因2019版《办法》中对稳定运行的航线是持续性奖励会导致财政压力会越来越大，因此对稳定运行航线设有奖励两年期限，同时兼顾航运企业长久以来在洋浦经营航线作出的贡献，象征性地给予一定奖励以坚定其继续为洋浦集装箱枢纽港建设的信心。

（二）箱量奖励

1.    箱量奖励较2019版《办法》做了较大调整，一是删去原存、增量部分中的存量部分奖励，同时下调了单箱补贴标准，并设有奖励上限，主要原因是减小箱量快速增长的同时带来的补贴支出压力；二是增加了中转箱奖励，这是基于海南腹地狭小、货源少的实际情况，难以支撑中央下达2025年完成500万标箱的目标任务，而中转箱箱量是支撑完成箱量目标的重要力量，因此有必要增加对中转箱的奖励，同样也设有奖励上限；三是提高了散改集奖励的额度，主要考虑到散改集运输货物组织者是生产企业，受新冠疫情的影响集装箱运价大幅提高，而散货运价相对低廉，导致散改集成本显著增加，生产企业“集”改“散”意愿急剧上升，为保障散改集箱量稳定，综合生产企业成本测算，特提升对生产企业散改集奖励至150元/TEU。

2.    散改集奖励增加了对港口经营企业货物组织奖励，这是参考了广西钦州港、山东日照港等地做法，将航线奖励、箱量奖励资金拨付至港口经营企业统筹发放。进一步为港口经营企业赋能，激发港口组织生产动力，有利于港、航、产协同发展。

（三）船舶登记奖励

1.    船舶登记部分延续2019版《办法》，但进一步做了优化调整：将原以载重吨为补贴单位调整为船舶总吨，补贴最高奖励保持原来400万元，但实际上大大降低了奖励强度。

2.    增加对外籍及港澳台船舶回归注册“中国洋浦港”专项奖励，将一次性奖励、船舶抵押贷款贴息奖励双重叠加，最大力度吸引外籍及港澳台船舶回归，继续擦亮“中国洋浦港”船籍港招牌。

3.    增加对经营性工作船、工程船的奖励，鼓励并培育新业态，壮大洋浦船籍港队伍，打造功能更加齐备的国际船舶登记注册港。

　　　解读单位：洋浦经济开发区交通运输和海洋局

　　　联系电话：0898-28829563

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 洋浦经济开发区交通运输和海洋局

       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2021年8月16日