在自贸港先行区示范区建设新征程中

扛起新担当  铸就新辉煌

——在洋浦经济开发区2021年工作会议上的讲话

中共洋浦工委书记 周军平

（2021年2月2日）

同志们：

今天，我们召开全区年度工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委七届九次全会和省“两会”精神，回顾总结过去一年工委管委会的工作，对“十四五”重点任务和今年重点工作进行部署。下面，我代表工委管委会讲几点意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年，我们迎来自贸港建设开局的历史性机遇，又遭遇新冠肺炎疫情和经济下行的历史性考验。全区上下弘扬“快准实好”作风，以“一天当三天用”的干劲，勇抗自贸港先行区示范区的使命担当，迎难而上、大胆闯试，实现自贸港政策早期收获，圆满完成了全年目标任务。

（一）积极主动落实政策早期安排，实现自贸港先行区示范区建设开好局、起好步

总体方案中有5项洋浦独有的政策和3项省里推动在洋浦先行先试的政策，我们第一时间组织落实，7项政策落地、1项正在推进。一是“中国洋浦港”国际船籍港在总体方案公布当天就有船入籍，成为自贸港落地最快的政策，全年新增控制运力船舶80艘，水运周转量2180亿吨公里、增长5.5倍。二是完成首单国内新建从事国际运输船舶出口退税办理，涉税金额2463.8万元。三是开展内外贸同船运输船舶加注保税油测试6次，累计加注2539吨。四是保税港区“一线”放开、“二线”管住公共信息服务平台顺利上线，成功办结首票一线进口货物径予放行和二线出区货物单侧申报。五是开展离岸新型国际贸易结算便利化试点，累计完成83笔11.35亿美元离岸国际贸易。六是首个境外独立办学高校德国比勒费尔德应用科技大学已签约。七是启运港退税政策发布实施，明确15个沿海港口作为启运港。八是省里已组成工作专班，加快推进在洋浦开展境外投资便利化综合试点。同时，洋浦也得到社会各界广泛关注，全年党和国家领导，国家部委、省委省政府及各厅局级领导等调研237批次、3324人次，人民日报、中央电视台等中央媒体报道180余次。

（二）统筹抓好疫情防控和经济发展，主要经济指标由负转正、向上向好

我们一手抓疫情防控、一手抓经济发展。做到内防扩散、外防输入，守住了“无疫区”底线。发布支持中小企业共渡难关5条、帮助企业复工复产4条、超常规促增长30条等一系列措施，率先在全省实现全面复工复产。依靠自贸港政策赋能，通过工业挖潜、贸易拉动、港航引领，实现了主要经济指标的全面逆转。地区生产总值279.6亿元、增长10.5%，地方一般公共预算收入35.6亿元、增长15.3%，固定资产投资增长91.4%，实际利用外资3.13亿美元、增长2.9%，进出口7总值342.4亿元、下降16%，新增市场主体13794户、增长419.4%，港口吞吐量5664.4万吨、增长13%，集装箱吞吐量101.9万标箱、增长44%，增速在百万标箱级以上海港中排名全国第一，新开通11条内外贸航线，特别是开通了“洋浦-南太-澳洲”首条洲际越洋航线，标志着洋浦集装箱运输由“近洋”迈入“远洋”。以地区生产总值增速为例，2019年四季度4.8%，2020年一季度-6.8%、二季度-4.7%、三季度21.2%、四季度25.2%，形成明显的“V”字型反转态势。

（三）高质高效推进项目建设，投资创历史新高

我们谋划并加快推进106个总投资149.2亿元政府投资项目、34个总投资679亿元社会投资项目建设，项目个数和投资总额均创历年之最，形成竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批压茬推进的良好态势，国投油储、中石化（香港）码头及配套工程荣获国家优质工程奖，树立了洋浦基础设施高质量发展的新标杆。

创造自贸港建设“加速度”。采取超常规举措，把疫情影响赶回来，90天完成保税港区建筑风貌提升改造，110天建成保税港区标准厂房（一期），180天建成国际幼儿园并开园，澳斯卡国际粮油项目从接洽到3次更换选址再到最后开工仅用2个半月时间；百万吨乙烯在全省率先复工、全年投资40.4亿元，完成计划的113.8%；PET三期两条生产线分别于2020年6月和8月投产，帮助150万吨特种油获得省产业基金1.6亿元资金支持。

参加全省集中签约项目49个、集中开工项目46个，创近年之最。东方雨虹、国药大健康、辽宁奥克环氧乙烷、雅迪电踏车等一批国内行业领军、高显示度项目进驻。同时更加注重完善公用工程配套，路网等基础设施项目建设全面铺开，随处可见热火朝天的施工场面。

征地搬迁有力有效。广大基层干部克服时间紧、任务重等困难，用真心真情真利益争取群众理解支持；本地居民舍小家为大家，为洋浦加快发展作出了牺牲、作出了奉献，全年完成征地2285.8亩，搬迁506户2090人；清表项目45个，迁坟1891丘，清表4395.6亩，实现了土地等项目。完成闲置土地处置10宗1768.7亩，经多次谈判以成本价协议方式收回了未开发国有土地4038亩，提高了土地利用率。

“一区两园”协同发展顺利起步。成立东方和临高两个园区筹备组，完成园区产业发展规划编制，明确了主导产业，初步确定了管理体制机制、招商引资、基础设施建设等重大事项工作思路。临高园区签约中铁建年产10万立方米等4个装配式产业项目，实现项目落地“零”突破。

（四）大力推进港产城融合，城市功能配套日益完善

加快教育医疗事业发展。加大中小学校软硬件投入，面向全国引进28名优秀教师；与武汉外国语学校合作，投资7.3亿元建设12年一贯制国际学校，今年9月将投入使用。加快洋浦医院发展，面向全国引进高级职称卫生专业技术人员35人，投入3550万元购置一批高端医疗设备。疾控中心、三都卫生院、干冲医院标准化和洋浦医院发热门诊建设加快。

完善商业和生活服务配套。投资5.2亿元的滨海文化广场已基本建成，电影院已试运营，其他场馆近期将投入使用；投资7.5亿元集文化休闲为一体的城市会客厅、投资10.6亿元的航运大厦和投资7亿元的国贸大厦相继开工，将成为洋浦新地标。人才房一期1420套正在加快建设，662套已面向区内引进人才销售；搬迁安置房4922套已完成前期工作将于近期施工招标。

深入推进“六化”建设。市政主次干道机械化清扫率85%以上，城乡垃圾清运处理率100%，完成海踢村历史遗留非正规垃圾存放点全面整治和清运；开工建设滨海公园二期、迎宾大道绿化工程；完成街景市政化改造和市政照明改造工程；启动智慧洋浦建设。

（五）举全区之力烧开保税港区“这壶水”，打造自贸港“样板间”

成立保税港区建设专项工作领导小组，把做大流量作为头等大事，力争早日实现“三倍增、两提升、三最优”目标。整体形象“脱胎换骨”，完成了道路、绿化、排水和供电改造提升；4.6万平米的标准厂房已建成投入使用，8.4万平米的标准厂房和海外仓库今年3月将交付使用。明确招商业态，围绕自贸港政策，大力引进高端旅游消费品制造、港航物流、冷链物流、跨境电商、租赁贸易、高端装备制造、离岸贸易等业态，国药集团、卓志集团、澳斯卡粮油、沃尔金顿等19个项目落地开工。经济指标实现倍数增长，全年新设企业502家、增长35倍，其中外企17家、到位外资1.9亿美元；经营总收入451亿元，增长20倍；工业总产值2.5亿元，增长1.8倍；社会固定资产投资20亿元，增长30倍；税收1亿元，增长7.4倍；外贸额21亿元，增长4.6倍。

（六）着力亲商、安商、引商，营商环境显著改善

2020年6月，海南省工商联发布民营经济发展软环境评价报告，洋浦营商环境整体评价位列全省第一。

当好产业链的组织者和协调者。建立政企恳谈会和企业联络员制度，提供“店小二”服务，做到企业有事政府跑。促成产业链上下游企业、服务型和生产型企业合作，协调解决炼化与逸盛之间PX原料直供等问题，构建产业生态链。

出台优化营商环境40条措施。对标香港、新加坡等自贸港服务标准，结合企业诉求，制定促进先进制造业发展、优化营商环境、提高口岸通关效率和鼓励人才引进等一系列政策措施。比如实行“7×24小时”预约通关、船舶引航零等待等服务举措后，洋浦口岸进出口整体通关时间为8.8小时和1.1小时，远快于全国平均水平。

全面提高审批效率。大力推广极简审批，企业开办、工程许可、地方扶持政策、出口退税、涉危险化学品证件等业务审批时间普遍压缩了一半以上。

创新招商体制机制。设立洋浦国际投资咨询有限公司，采用市场化薪酬和考核奖励机制，引进专业人才，组建高水平招商团队，为企业提供全方位、一站式投资咨询服务。全年招商部门共接洽企业1469家，累计签约引进产业类项目50个、贸易企业57家，其中世界500强10家、中国500强6家。

以解决企业诉求为导向，开展制度集成创新。向省委深改办报送6项制度集成创新案例，其中“创设便捷高效的国际船舶登记程序”“国际运输船舶出口退税税库联动先退后审”“出口成品油即检即放检验监管”等3项案例已作为海南自贸港建设制度创新案例对外发布。

严守生态红线和安全底线。完成环境容量评估和“三线一单”编制，为项目引进提供决策依据；持续开展打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，2020年空气质量优良率100%，PM2.5平均浓度为13微克/立方米，近岸海域水质优良率100%。全面推进安全生产和消防安全责任体系建设，完善石化功能区安全巡防一体化工作机制，完成重大危险源监测预警信息系统建设，2020年无重大安全生产和火灾事故发生。

（七）坚持人民至上，民生福祉持续增进

脱贫攻坚成效显著。剩余贫困人口全部脱贫；建立防止返贫致贫监测帮扶机制，实现脱贫户零返贫，2020年贫困户人均纯收入16526元，增长9.2%。稳定就业277户644人，户均2.3人，就业率95.8%，实现有劳动力贫困户稳定就业全覆盖。2020年脱贫攻坚大比武在与海口、三亚、琼海、文昌等同组竞争中取得第3名。

乡村振兴加快推进。投资1.2亿元完成31个文明生态村建设，加强农村人居环境整治，村容村貌有所改善；大力发展村集体经济，9个村委会全部成立村级集体企业，全年纯收益合计超150万元，在全省率先实现全面消除集体经济空壳村目标。

平安洋浦建设亮点纷呈。加快无毒开发区建设，破获贩毒案件10起，打掉贩毒团伙3个，吸毒人员比例下降至1.1‰，提前1年完成新一轮禁毒三年大会战降比目标，在2019年全省禁毒攻坚考核中位列各市县第一；打掉涉黑涉恶团伙3个、线索查结率100%，在全省率先完成扫黑除恶清零攻坚战役目标；加强食品药品安全监管工作，全年无重大食品药品安全事故发生；建成三级网格化服务管理平台，实现安全生产、食药监管、消防、环保、市政、禁毒等业务领域全覆盖。

（八）将人才作为第一资源，干部人才队伍明显优化

大力培养选拔好干部。坚持有为才有位的鲜明用人导向，既为工作实绩突出的年轻干部提供成长空间，也为任劳任怨的“老黄牛”式干部给予组织关怀，提拔晋升60名处级干部，其中26人提拔到领导岗位，34人晋升职级，力度前所未有；通过公开选拔方式，29名优秀政府雇员进入体制内，实现政府雇员与体制内人员“并轨管理、双向流动”，干部队伍梯队进一步优化，整体活力得到激发。

创新人才发展体制机制。设置首席规划师等政府特聘岗位，面向全球选拔优秀人才，引进各类人才1337人，其中外籍人才2人；引进石化、航运、法律、先进制造等人才团队11个，其中百万吨乙烯项目人才团队获评全省“双百”优秀人才团队；累计办结人才服务事项10362件，发放人才补贴1631万元，人才服务质量得到巩固提升。

（九）大力弘扬“快准实好”，干部作风呈现新气象

着力加强作风建设，把全面从严治党贯穿到洋浦发展的全过程全领域，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，政治生态持续向好。从2020年8月起，工委班子带头取消休假，全体人员把主要精力放在企业一线、工地一线、招商一线、征地一线，打赢了稳增长百日攻坚战。基层党员干部群众在防疫物资极为短缺情况下，不顾个人安危，细致摸排中高风险地区返乡人员，构筑群防群治严密防线，让党旗在抗疫一线高高飘扬。纪工委、组织部、办公室走访调研30余家企事业单位、跟踪督办200余个工程项目和25个征地搬迁项目，发现问题200余个，推动整改176个，着重解决党员干部落实省委、工委决策部署不善为、不作为、慢作为和乱作为的问题。“快准实好”已成为洋浦的一张标签、洋浦人的一个烙印。

这一年来，我们之所以能取得前所未有的改革开放发展新业绩，归根结底在于：一是把坚持党的全面领导作为首要原则，各级党组织发挥战斗堡垒作用，带领广大干部群众按照工委决策部署，拧成一股绳、汇成一股劲，团结拼搏，换来了洋浦欣欣向荣的好势头。二是把创新作为第一动力，围绕市场主体痛点，通过制度性安排解决企业发展过程中遇到的瓶颈问题，为企业开拓海外市场、畅通产业链上下游供销渠道提供了制度保障。三是把人才作为第一资源，充分发挥各方面人才的专业优势和人脉资源，在招商引资、航运物流和规划布局等多领域发挥了引领作用，打开了新局面。四是把改进作风作为重要保证，“快准实好”的要求深入人心，把事办成的理念成为共识，勇于面对经济下行严峻考验，争分夺秒推动自贸港政策转化为具体项目、具体业态和经济增长动力。

同志们！2020年充满挑战，成绩取得殊为不易，各项经济指标增速全省排名靠前，地区生产总值、固定资产投资增速全省第一，地方一般公共预算收入增速全省第二。这是省委、省政府正确领导和省直各部门大力支持的结果，是全区人民在工委、管委会的带领下，同心同德、勇于直面风险挑战，“5+2”“白+黑”、苦干实干巧干的结果。在此，我代表工委、管委会，向一直以来关心、支持洋浦发展的各级领导和各界朋友，向以洋浦为家、奉献洋浦、贡献洋浦的驻区各单位、各企业，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也认识到全区经济社会还存在不少问题：洋浦发展才刚刚起步，势头很好，但是距离真正建成自贸港先行区示范区还有很长的路要走，和洋浦的使命、和省委省政府的期望相比还有很大的差距；产业结构单一，产业基础薄弱，具有带动性的重大龙头项目还不多，经济抗风险能力还不强，先进制造业发展还没有真正破题，新兴产业亟待培育壮大；公共服务供给不足，园区基础设施建设滞后、配套功能弱，安全生产、环境保护压力大，水、电、气等生产要素成本偏高；城市建设相对滞后，教育、医疗、卫生、商业等人民群众关切的民生领域还存在明显短板；体制机制不活，专业人才匮乏，干部队伍开放创新能力不足，难以适应自贸港建设的需要，等等。以上问题，容不得我们有丝毫松懈，需要切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

谋划洋浦“十四五”发展，必须清醒认识和准确判断面临的形势。当前经济全球化遭遇“逆风”和“回头浪”，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，对我们引外资、促外贸带来很大挑战。我国用较短时间在世界上率先控制住了疫情，全年经济增长2.3%，预计将成为全球唯一实现正增长的主要经济体，庞大的国内市场仍将是我们推动产业发展的一大积极因素。洋浦处于西部陆海新通道和海上丝绸之路的交汇点，有利于我们利用自贸港政策，发挥国际国内双循环战略交汇点的独特优势，做好国内市场和东南亚市场两篇大文章。随着低油价、疫情防控等成为新常态，倒逼我们调整优化产业结构，推动产业基础高级化和产业链现代化成为我们亟须解决的重大课题。

对此，我们必须坚定不移地把思想统一到党中央国务院、省委省政府的决策部署上来，全面把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，立足国内国际双循环战略交汇点，用足用好自贸港政策，进一步改革创新、扩大开放，加快培育具有洋浦特色的合作竞争新优势，在自贸港先行区示范区建设新征程中扛起新担当、铸就新辉煌。

“十四五”总的思路：以供给侧结构性改革为主线，全力做好“通道、基地、平台”三篇文章，全力实现“一跨越、五突破、三提升”，即经济综合实力新跨越，自贸港制度创新、深化改革、全面开放、一区两园联动发展、港产城融合发展新突破，安全生产、绿色发展、民生福祉新提升，持续推进产业结构优化，将洋浦打造成为自贸港建设先行区、示范区和全省高质量发展增长极。

预期目标：2025年地区生产总值增长1.5倍，达到690亿元，年均增长20%；工业总产值翻一番，突破1900亿元；全口径财政收入快速增长，达到258亿元，其中地方一般公共预算收入52.2亿元；港口吞吐量翻一番以上，达到1.3亿吨，其中集装箱500万标箱和水运周转量8000亿吨公里，各增长约3倍。

一是推动千亿百亿级产业成形成势。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，推动产业基础高级化和产业链现代化，力争在“十四五”期间形成绿色石化新材料、港航物流、商贸服务（国际贸易）三个千亿级业态，健康食品加工、高端旅游消费品制造、制浆造纸三个超百亿产业集群，同时培育若干新兴产业，构建“3+3+N”产业体系。

二是加快西部陆海新通道国际航运枢纽建设。继续跟踪推动省里撤销洋浦鼻自然保护区，调整港口规划，实施小铲滩码头能力提升和扩建、洋浦港区航道扩建、琼州海峡中水道浅点疏浚、洋浦港锚地等重点港航工程，提升货物通过能力；加快疏港大道、疏港高速公路、洋浦铁路支线等集疏运体系建设，将港口服务范围拓展至全岛。

三是加快自贸港政策落地见效。推动落实船籍港、船舶出口退税、保税油加注等运输来往自由便利政策，吸引航线、船舶以及航运相关服务业等要素集聚。推动货物、资金、人员、数据等要素自由流动，实现洋浦保税港区“一线”全面放开和“二线”高效管住，为全岛适时封关，做好压力测试。推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，打造海南自贸港新型离岸国际贸易先行区。利用有关投资、跨境资金流动和税收等政策，搭建对外投资的便利化平台，打造中国企业“走出去”的“桥头堡”。

四是建设生态园区。坚持项目准入高门槛、安全环保高投入、监测监管高标准，建立企业绿色化管理制度；落实污染物减排三年攻坚方案，持续完善环境基础设施建设，缩减存量、严控增量；以碳达峰为抓手，坚持绿色原料、绿色工艺、绿色产品的生产全过程绿色化要求，实现绿色低碳循环发展。

五是推动“一区两园”联动发展。落实省里由洋浦对临高金牌港产业园、东方临港产业园统一管理、统一招商、统一规划要求，理顺管理体制机制，成立平台公司，引入战略合作者，加大开发建设力度，争取到2025年东方园区产值达到600亿元、临高园区产值达到80亿元。

六是推动洋浦-儋州环新英湾融合发展。按照产业联通、区域联动、综合推进、协调发展原则，推动洋浦和儋州白马井、新州、中和、木棠、峨蔓“一区五镇”协同发展。

三、2021年主要工作

今年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年，更是洋浦自贸港先行区示范区建设全面开启新征程的起步之年。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值330亿元，增长20%以上；地方一般公共预算收入37.4亿元，增长5%；固定资产投资120亿元；港口吞吐量6500万吨，增长15%；集装箱吞吐量140万标箱，增长37%；实际利用外资6亿美元，增长92%；进出口总值440亿元，增长30%。

围绕目标任务，我们要做好以下重点工作：

（一）坚定不移推动自贸港政策全面落地见效，集中精力烧开洋浦保税港区“这壶水”

率先落实自贸港政策是洋浦作为先行区示范区的首要任务，加快将洋浦保税港区建成自贸港的“样板间”是当前工作的重中之重，必须围绕“政策压力测试”和“做大经济流量”两大核心任务，确保各项政策首单业务迅速落地并持续释放政策红利，实现洋浦保税港区高质量发展。

一是推动政策快速落地，实现产业集聚发展。要重点用好加工增值规则，坚持高质量高技术高附加值标准，推动高端旅游消费品制造、健康食品加工等产业集群发展；开展保税港区营利性场所免税消费试点，制定区内消费和携带商品出区的监管办法，为全岛封关后的免税消费业态进行压力测试；持续简化“一线”监管、实现“一线”全面放开，支持和培育保税维修和绿色再制造产业、跨境电商新业态发展；推动内外贸同船运输船舶加注保税油和启运港退税政策首单业务尽快落地，持续提升洋浦港揽货能力，打造西部陆海新通道货物中转集拼基地；积极争取保税油加注资质审批权下放，支持有实力企业在洋浦注册申领有关牌照，打造保税燃料供应中心；推动国际贸易结算便利化，开展金融领域对外开放和改革创新，打造新型离岸国际贸易先行区和离岸金融试验区；充分利用投资、跨境资金流动和税收优惠等政策，持续推动对外投资便利化，打造中国企业“走出去”的“桥头堡”。

二是持续提升软硬件配套水平，为政策落地见效创造条件。加快完善洋浦保税港区公共信息服务平台功能，推动加工增值、免税消费、跨境电商等功能6月底前上线运行；加快推进“六化”建设，加强风貌管控，持续美化园区环境；加快海关监管场所等配套设施建设，完善跨境电商、邮件、快件查验多功能一体监管设施，打造国际进出口邮寄物品创新监管区；加快盘活闲置土地、楼宇、厂房等资源；以适用自贸港政策为重点，开展精准招商选资，引进一批产业与政策契合度高、显示度大、产出效益好的高质量项目。

三是快速拉升经济指标，形成带动洋浦发展的增长极。要确保在今年上半年，实现有关自贸港政策在洋浦保税港区全部落地适用，区内免税业态和保税维修业态发展取得突破性进展；园区产业项目布局基本完成，土地开发利用率达到100%；年初已签约项目全部开工、年初已开工项目全部基本投产。到今年年底，实现洋浦保税港区主要经济指标再次倍增，其中进出口总值200亿元，经营总收入实现1000亿元，实际使用外资4亿美元，活跃企业数量翻一番，在2021年全国海关特殊监管区域发展绩效评估综合考核排名较2020年上升30位以上，达到中上游水平。

此外，要继续推动洋浦独有自贸港政策和全岛普惠政策的全面实施。要加大政策宣传推广，及时兑现政策，落实鼓励类企业所得税和个人所得税，企业自用进口生产设备、进口营运用交通工具及游艇、进口原辅料和岛内居民购买的进境商品零关税，实施更加便利的免签入境等，让政策红利惠及广大市场主体。要对标世界最高水平开放形态，围绕已落地的自贸港政策，加大制度集成创新，配合省委省政府发布并积极落实洋浦《制度集成创新改革方案》，确保各部门各单位年内至少有一项创新成果，力争年底全区有三项以上纳入全省创新案例，至少有一项具有显示度和影响力的全国首创制度创新成果。要重点围绕“中国洋浦港”国际船籍港建设，推动实行特殊国际船舶登记、船旗国特殊监管及其配套制度，吸引方便旗船舶回归。

（二）坚定不移抓项目促投资，确保完成全年投资计划

今年固定资产投资项目137个，每个项目都明确了责任领导、责任单位、阶段性目标，要以起步就是冲刺、开局就是决战的奋斗姿态，破除靠年终冲刺完成全年目标的“冲刺依赖症”，从年初就开始抓，确保各项目按时间节点完成建设进度。

社会投资项目48个，已签约项目要落实告知承诺、容缺办理等具体举措，推动项目加快前期准备工作，尽快开工建设；开工和续建项目要做好跟踪配套服务，及时反馈和协调帮助解决企业在施工过程中存在的困难和问题，加快施工进度。

政府投资项目89个，控股公司作为代建方要早启动、快推进，项目业主要加强调度、强化督查，共同督促施工单位加大工程机械和人员投入加快建设，特别是对使用上级转移支付资金的项目，要确保按省里明确时间节点完成资金拨付。对项目涉及的行政许可和审批事项，要大力推广“极简审批”、限时办理。进一步优化红绿灯和横道图管理机制，每周一通报。

征地搬迁工作要早谋划、早启动。今年计划征地5554亩，搬迁1545户6526人，涉及到基础设施项目10个、产业项目6个、公共设施项目1个，征地面积、搬迁人数均再创历史新高。相关单位要强化以人民为中心的意识，拿出攻城拔寨的勇气与韧劲，团结发动群众支持项目建设和征地搬迁；要层层签订责任状，责任到人，严格考核，确保按计划完成任务。

（三）坚定不移把招商工作摆在重中之重，为洋浦发展铆足后劲

招商引资是开发区的源头活水，再怎么重视也不为过。招商工作绝不仅仅是分管领导和少数几个部门的事，需要所有班子成员、各局办、驻区单位大力支持、全力配合；同时我们每个人都是招商员，要将各自的信息汇总至招商部门，形成招商引资“大合唱”。

一要解决“招什么”。根据“十四五”规划，通过招商优化产业结构，更加注重引进适用自贸港政策的产业项目，确保每一项政策都有对应项目落地；更加注重引进显示度高的行业领军企业，特别是独角兽企业；更加注重引进完成年度目标任务的企业；更加注重引进高新技术、石油化工、国际贸易、港航物流等符合洋浦主导产业定位的重点项目。争取二套乙烯项目列入国家石化产业规划布局方案；加快推进乙烯下游产业链项目招商、建设，确保与百万吨乙烯项目同步投产运营；重点引进绿色石化新材料项目，延长产业链。促成重点航运企业新增运力、开辟航线。吸引国际知名供应链企业落户洋浦，加快引进第三方冷链服务商，建设国际冷链中心。全年要至少引进2家世界500强、5家中国500强、10家行业领军成长性好的企业在洋浦投资。要统筹安排好集中签约和集中开工，争取每一批签约、每一批开工都有高显示度项目。

二要解决“怎么招”。聚焦重点招商方向，联动省区相关部门，开展全球招商、专场招商、精准招商；谋划在香港、新加坡、东京、纽约、伦敦等国际一线城市设立招商办事处，加大洋浦的招商宣传力度；出台《海南自由贸易港洋浦经济开发区招商引资若干政策》，明确扶持政策标准；谋划好今年标准厂房建设批次和规模，抓紧启动，实现厂房等项目。

三要解决“落在哪”。在一二类工业区，划分若干个区域，重点打造大健康食品、高端旅游消费品、高新技术、高端制造和新能源产业园区；在石化功能区留足空间，保障二套乙烯和绿色石化新材料项目落地需求；在东部生活区城市中轴线地段，布局高端商务服务设施；在港航物流区，做大做强离岛免税高端消费品、岛内居民消费品进口贸易和跨境电商；在德国大学片区，启动研究大学产学研发展带、科技成果商业孵化和中试基地。

四要统筹安排好两个园区招商。临高园区要聚焦打造集研发、设计、生产、运维、培训于一体的新型建筑产业集聚区，加快推进正在谋划的2个装配式建筑项目签约落地，抓紧推动海工装备制造维修和游艇产业的招商。东方园区要发挥自身优势，积极对接引进甲醇、烯烃等一体化、大型化项目，争取签约热塑性树脂、聚碳酸酯等化工新材料项目。

五要加强招商队伍建设。充分调动招商队伍的积极性、主动性和创造性，采用全球网络招聘方式，在3月底前为洋浦国际引进招商精英，探索推行投促局全员聘用和绩效薪酬改革，建立适合洋浦招商特点的薪酬体制、人事管理机制。提高招商服务能力，对客商对企业，要热情周到、主动服务，对自贸港政策要了如指掌，做好政策宣讲、决策咨询；增强纪律意识、法律意识，既严把项目准入门槛，又对同类企业公平赋予优惠政策，做到公正廉洁。

（四）坚定不移创新体制机制，增强发展活力

落实“一区两园”管理。厘清洋浦经济开发区、东方市和临高县对园区的管理职责和责任分工，引进战略合作者，成立平台公司，加快园区开发，推动洋浦与两个园区的协调联动发展。

建立社会投资项目管理服务机制。在现有政府投资项目管理办公室基础上，整合社会投资项目服务职能，围绕企业开办、项目开工、建设、竣工、生产各环节全周期，协调各部门行政许可和审批，及时提供水电气等要素资源保障和后续跟踪服务。

推动投融资体制改革。做好开源节流，引进大宗商品结算、金融等平台经济，做大税源；及时做好增值税免抵调申报；积极争取中央直达资金、地方债、专项债和海南专项等上级转移支付资金支持，发行地方政府债券20亿元；坚持过紧日子，压减非预算支出，确保资金用在刀刃上。建立市场化投融资机制，对控股公司进行全方位改革，创新发展模式，激发公司活力，增强投融资平台功能，支持控股公司做大做强。加大市场化融资力度，解决比勒费尔德应用科技大学建校资金问题。

健全闲置土地预防和处置机制。要严格落实“增存挂钩”等方法，盘活闲置低效土地，重点盘活10宗378亩闲置土地和5宗1811亩低效土地。

探索建立国际国内港口合作发展机制。围绕将洋浦打造成为西部陆海新通道区域国际航运枢纽港目标定位，积极谋划推动与海上丝绸之路沿线港口签订战略合作协议，实现资源互补、信息共享、合作共赢。

（五）坚定不移优化营商环境，争创国内一流

落实行动计划。我们已发布《洋浦经济开发区创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》，各单位要以当好产业链的组织者和协调者、营造良好产业生态为主线，以提升投资吸引力和便利度、完善监管与服务能力为重点，逐项对标对表，深入研究、补齐短板、细化措施，落小落细落实。

开展营商环境评价。聘请第三方进行年度评估；从各类市场主体中选择一部分代表，担任“自贸港先行区建设体验官”，以市场主体满意度倒逼政务服务能力提升和服务效能提高。

增强主动服务意识。从工委管委会领导到基层工作人员都是企业和群众的“店小二”，要以“快准实好”作风为企业做好服务保障，做到企业有事政府跑、政府围着企业转。

构建亲清政商关系。要主动与企业家交朋友，用好政企协商机制，广泛倾听企业意见，疏通企业难点堵点；要严守廉洁纪律，形成不吃请不送礼照样把企业正当合理诉求办成的良好环境。

加快平安洋浦建设。禁毒、扫黑除恶等专项工作要持续走在全省前列，建立符合洋浦自贸港先行区示范区特点的反走私工作机制，构建矛盾纠纷多元化解机制，深入推进综治中心、网格化管理、雪亮工程、社管平台“四位一体”新机制建设。

（六）坚定不移推进港产城融合发展，加快建设宜居宜业临港产业新城

港航设施方面。推动撤销洋浦鼻自然保护区，跟踪推进国家部委批复小铲滩码头扩建等工程用海申请和公共液化烃码头工程用海审批。3月底完成国投洋浦港港池航道浅点疏浚，6月底前完成洋浦港规划调整、小铲滩航道浅点疏浚、小铲滩起步工程能力提升和疏港大道二期工程建设，9月底前百万吨乙烯配套码头工程滚装泊位具备大件卸船条件，年底前建成海陆消防站消防船码头工程，推动小铲滩码头扩建、洋浦港航道扩建和公共粮油码头及配套工程开工建设。

产业项目方面。确保百万吨乙烯加快建设，推动PTA二期、环氧乙烷等重点石化项目上半年开工建设。加快推进国药集团、奥斯卡粮油、卓志集团、沃尔金顿等一批高显示度项目建设。

城市建设方面。确保城市会客厅、航运大厦、国贸大厦、凯丰滨海广场等商业配套按时间节点完成建设进度；开工建设安置房、安居型商品房、租赁住房，加快人才房一期建设，满足不同群体住房需求；启动洋浦大桥两侧旧城改造，贯通迎宾大道至东部生活区道路；加快环新英湾道路贯通工程等4个续建项目建设，开工建设东部配套区路网（二期）等3个路网工程；完成滨海公园二期工程、启动洋浦盐田保护和展示工程前期工作。持续提升“六化”水平，以垃圾分类、海上环卫等为重点，深入推进“净化”行动；开工建设横四路等绿化工程，提高主干道彩化美化层次；开工建设智慧洋浦关键基础设施和核心平台，首期推动城市大脑、智慧口岸、大数据中心（一期）等子项目建设。

谋划环新英湾一体化发展。推动编制《环新英湾区域国土空间规划》，明确近期、中远期发展目标和不同地区功能定位，先期推动交通先行，重点做好疏港高速和环湾道路项目谋划，推动横线高铁连接洋浦，加快洋浦铁路支线前期工作，构建环新英湾交通一体化发展新格局，推动洋浦能级做大，打造海南发展“第三极”。

（七）坚定不移守牢安全环保底线，打造安全绿色园区

坚守安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动,全面排查各重点行业领域安全风险和隐患问题，重点强化“八大特殊作业”过程监管，严厉打击安全生产领域违法行为，持续加大执法查处力度;今年3月底初步实现石化功能区封闭管理；全面开展自然灾害风险普查,形成分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库;建立完善以开发区突发事件总体应急预案为总纲，四类突发事件专项应急预案为主体，办事处、企业应急预案为补充的应急预案体系；每半年开展1次不打招呼、完全仿真的应急救援实战演练，及时发现漏洞、消除隐患，确保不发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。

严守生态环保红线。统筹推进经济社会和环境保护协调发展，制订实施污染物减排三年攻坚方案，提标升级改造，加大减存量控增量力度；开展年度生态环境质量监测与评估；推动碳排放路线图规划，引导产业结构调整升级；持续推进污染防治攻坚战，坚决杜绝重特大环境事故发生；确保全年空气质量优良率不低于99%，PM2.5年均浓度不高于15微克/立方米，近岸海域水质优良率100%。

（八）坚定不移树立以人民为中心理念，切实改善民生

抓好常态化疫情防控。进一步压实“四方责任”，落实“四早”措施，健全工作专班，24小时运行；坚持关口前移，强化人物联防，上线进口冷链物品溯源系统；实现重点人群应检尽检、有序推进新冠疫苗接种工作，坚决守住“无疫区”底线。

推动教育事业再上新台阶。加快推进德国比勒费尔德应用科技大学独立办学；建成洋浦外国语学校和第五幼儿园并顺利开学；完成新英湾小学改造工程，提升教育教学质量，拓展优质教育覆盖面；开工建设2所配套幼儿园、1所小学和1所初中；引进一批好校长好教师。

强化公共卫生能力建设。3月底前完成干冲医院和三都卫生院标准化建设并投入使用，年底前完成疾控中心标准化和洋浦医院发热门诊建设。进一步完善洋浦医院人员配备、科室设置，加大设备购置力度，组建烧伤科，启动二级甲等综合医院创建工作；持续开展疾控系统人员、妇幼保健所人员和“乡属村用”医师招聘工作。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好脱贫人口稳岗就业，紧紧围绕园区产业项目和建筑施工行业，有针对性地强化职业实用技能培训，让脱贫人口高质量就业；严格落实返贫致贫监测帮扶机制，定期核查，及时发现、及时帮扶，动态清零；衔接乡村振兴战略，形成一支有战斗力的农村干部队伍，带领群众开辟增收渠道，建设美丽乡村。

办好九件民生实事。一是中小学生免费乘坐公交车。二是为视力、听力和言语残疾人免费配置辅助器具。三是为80岁及以上老年人购买意外伤害综合险。四是对今年小学和初中应届毕业生免费开展游泳培训。五是为全区小学安装空调。六是为妇女免费开展两癌筛查。七是为全区学校开展灯光照明改造。八是建设一个大社区综合服务中心。九是为贫困群众免费开展劳动技能培训。

四、加强党对开发区工作的全面领导

（一）强化党建主体责任。全区各级党委（党组）要牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作理念，全面贯彻落实工委管委会各项决策部署，围绕自贸港政策落地见效、超常规推动经济发展、保障项目建设、优化营商环境、征地搬迁安置等中心工作，从“把事办成、把事办好”的角度强化服务意识，进一步创建服务型党组织，切实担负起党建主体责任，认真落实“一岗双责”，不断提高党在经济工作领域把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，以经济社会发展的实际成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）强化干部队伍建设。加大干部培训力度，组织干部到国内先进地区考察学习，开展小班多次全员轮训，全面提升干部队伍综合能力素质；继续举办自贸大讲堂，邀请国内外知名专家开展专题培训。加大干部培养选拔力度，有计划地安排优秀年轻干部到重要岗位、重点工程、重大项目培养锻炼，提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力；更加注重在工委管委会中心工作、重点工作中选拔使用有担当、能抗压、出实效的优秀干部。加大人才工作力度，坚持产业人才和服务人才引进两手抓，重点引进港航物流、新型石化、先进制造、国际贸易等产业人才和法律、金融、教育医疗等服务人才，打造具有洋浦特色的高层次人才聚集平台。工委将为引进的人才给足事业平台、给足干事权力、给足生活待遇。各级干部要有宽广的胸襟，主动团结、关心、包容人才，相互配合、团队作战，共同营造容才、聚才、用才、留才、成才的环境。

（三）强化基层党组织建设。以提升组织力为重点，全面推广海南炼化“五过硬”示范创建经验，在各领域推进党建示范点创建，实现党员积分管理全覆盖。牢牢把握基层“两委”换届主动权，坚持高线选人，把牢底线要求，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明旗帜，不断优化“两委”班子成员结构，选优配强“两委”班子。继续壮大村级集体经济，落实省委发展集体经济“四个原则”，通过培养、引进专业人才，开展针对性技能培训，把集体企业做大做强。

（四）强化干部作风建设。必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚定推进作风建设，为自由贸易港建设提供坚强作风保障。要以中央、省委、工委重大决策部署任务落实为抓手，着力提高干部执行力，增强守规矩和讲纪律意识,弘扬“快准实好”工作作风，确保全年任务的高质量完成。要持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严肃惩治在征地搬迁、招商引资、政务服务等方面不作为、慢作为、乱作为问题；持续纠治享乐主义、奢靡之风，严肃查处一批典型并通报曝光，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习，露头就打、反复敲打。要坚决杜绝党员干部索取和接受企业宴请、旅游、娱乐等活动安排，收取礼品礼金等问题，严肃查处党员干部利用职权插手和干预企业正常经营活动等行为，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系；要按照“三个区分开来”和落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。

（五）强化党风廉政建设。要深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会和省纪委七届五次全会精神，深刻认识全面从严治党基础性地位，始终保持“赶考”的清醒，持之以恒全面从严治党，深化标本兼治，坚定不移推进反腐败斗争。各级党委（党组）和党员领导干部要坚决树立主动接受监督的政治意识和政治自觉；纪检监察机关要推进政治监督具体化常态化，做到中央、省委、工委要求什么就重点监督检查什么。要围绕自贸港建设中心工作，加强优化营商环境的监督执纪问责。要聚焦重点领域，对国有资产、工程建设、土地资源、生态环境等领域的问题线索严查到底。对惠民项目、养老社保、扶贫环保、征地搬迁等民生领域的“微腐败”问题零容忍。要系统梳理在各类监督中发现的普遍性、突出性问题，推进制度完善，强化制度执行，消除权力监督的真空地带。要建立政治生态分析研判相关制度，加强动态研判，着力净化政治生态。各级干部一定要知敬畏、守纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，快准实好推进自贸港先行区示范区建设，早日将洋浦打造成为全省高质量发展增长极，以优异的成绩迎接建党100周年！