政府工作报告

——2022年1月8日在儋州市第十六届人民代表大会

第一次会议上

儋州市人民政府市长 邹广

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是儋州洋浦发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的坚强领导下，儋州洋浦上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，按照省委省政府统一部署，围绕打造海南西部中心城市、自由贸易港建设先行区示范区和推动“港产城”一体化发展要求，抢抓自由贸易港建设机遇，拼搏实干、踔厉奋发，相向而行、联动发展，夯实儋州洋浦一体化发展基础，落实自由贸易港早期安排，守牢新冠肺炎疫情防线，答好脱贫攻坚考卷，经济社会发生了历史性的变化。

过去五年，儋州洋浦主要经济指标持续快速增长，预计地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.1%、5.4%、8.6%、8.0%；城乡居民人均可支配收入年均增长8.4%；金融机构人民币各项存款余额、各项贷款余额年均分别增长5%、13.6%。其中，2021年洋浦经济开发区主要经济指标成绩喜人，地区生产总值、固定资产投资、货物进出口贸易总额分别增长30%、115.7%、92.3%，增速均位居全省第一；工业总产值增长28.1%；集装箱增长32.5%，增速在全国百万箱量级以上海港中排名第一。

（一）加快推动转型升级，产业发展提质增效。坚持打基础利长远、挖潜力提增量，促进高新技术产业、旅游业、现代服务业、热带特色高效农业蓬勃发展，洋浦经济开发区获评首批国家级绿色园区、石化产业外贸转型升级基地、港口型国家物流枢纽承载城市，儋州入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。高新技术产业跨越发展。聚焦建链延链补链强链，推动绿色石化新材料产业“产、储、贸、服”一体化发展，绿色高端新材料国际化基地成形成势，引进产业项目17个总投资466亿元，百万吨乙烯项目主体工程基本完工，100万吨聚酯原料（二期）、100万吨PET、汉地流体（一期）建成投产，20万吨环氧乙烷等一批产业链关键节点项目加快建设。围绕中德产业园、国际健康食品港等产业平台，杭萧钢构、澳斯卡国际粮油、玉玲珑等项目相继建成，高端游艇、智能机器人、中大检测等项目开工建设，国药大健康、海盐康源医疗器械等一批项目签约落地。儋州工业园与华为、东华软件等15家知名企业成功签约，华润创业、金山云跨国公司地区总部注册落地。旅游产业势头强劲。与2016年相比，预计2021年全市接待游客852.1万人次，增长266.1%，实现旅游总收入62.3亿元，增长393.1%。滨海新区旅游产业园龙头作用初显，国际会议会展中心、博物馆、海洋世界、影视基地等12大业态相继试营业，助推文旅产业快速发展。莲花山文化景区、石花水洞地质公园等3家景区晋升国家4A级景区，中和镇七里村等4个村入选“全国乡村旅游重点村”，光村镇获评“中国民间文化艺术之乡”。现代服务业提速飞跃。洋浦港建成泊位47个，年通过能力1.1亿吨，集装箱年通过能力225万标箱；开通内外贸航线38条，覆盖国内沿海地区及东南亚、澳大利亚等国家主要港口；新增登记船舶170艘、767.8万载重吨，水运周转量突破7000亿吨公里。依托石化新材料、港航物流等产业，引进中化国际、厦门建发等一批国内知名贸易型企业，2021年限额以上批发业商品销售额完成4685亿元，是2016年的3.1倍，年均增长32.5%。夏日商业广场、鼎尚时代广场等成为市民游客消费娱乐、文体休闲新聚点，11家跨境店开业运营。建成那恁路、新英湾等4个特色夜市街区。成功举办西鼎会、全球寿险领袖论坛年终盛典等会展54场。热带特色高效农业加快发展。创新土地资源整合方式，成立国资平台乡投公司，累计盘活撂荒地9.7万亩，建设高标准农田14万亩，建成200亩以上农业种植基地92个。国家现代农业产业园顺利通过认定，天然橡胶高产标准示范园建成投产。建成省级现代农业产业园6个，与海南大学携手共办海南（儋州）热带特色高效农业发展论坛，木棠镇铁匠村入选全国乡村特色产业“亿元村”。罗牛山乐满、海南温氏等规模化养殖项目相继建成，雅星现代循环农业示范镇初具规模。建成金鲳鱼、石斑鱼等现代渔业养殖基地8个。获批11个地理标志商标，数量位居全省第三。

（二）统筹推进基础建设，城乡面貌变化显著。统筹城乡协调发展，持续优化功能布局，城乡面貌显著改善，先后获评“国家园林城市”“国家卫生城市”，入选全国创文提名城市。“五网”设施更加完善。儋州机场前期工作顺利推进，万洋高速、儋白高速顺利通车，省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通车；累计完成农村公路“六大工程”1640.6公里，自然村100%通硬化路；天角潭水利枢纽、琼西北供水工程进展顺利，建设城乡污水处理工程17宗；新改扩建变电站13座，供电可靠率达99.9%；铺设城乡燃气管网293.8公里，天然气入户达9.6万户；新建5G基站497个，建成区5G信号、20户以上自然村光纤网络全覆盖。城市品质不断提升。琼西最大单体文体项目市体育中心“一场两馆”建成投运，成功创建2家三甲医院，市人民医院通过国家级胸痛中心认证，建成全省首家紧密型医联体、西部首个院士团队创新中心。儋耳实验学校、洋浦外国语学校等一批优质学校建成招生，清华附中合作项目全面启动。希尔顿、欧堡、维也纳国际等一批品牌酒店开业运营。城乡管理更加精细。完成番园棚改项目回迁安置工作，王龙王桐棚改安置房开工建设，改造老旧小区27.7万平方米。建成城市公园23个、城市绿廊11.6公里。儋阳楼对外开放。66个村庄获评省星级美丽乡村，兰洋镇获评国家卫生乡镇，省级卫生镇实现全覆盖，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

（三）推动儋洋联动融合，早期安排落地见效。聚焦儋州洋浦联动发展，重点围绕环新英湾“港产城园”融合发展破局起步，筑实一体化发展基础。围绕“港”，快速推进自由贸易港政策落地见效，“中国洋浦港”国际船籍港成为自由贸易港最快落地政策，登记国际船舶30艘，新增运力483.6万载重吨。加工增值内销免关税政策效应持续放大，完成企业资质备案15家、加工增值业务123票，免征关税2796万元。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度落地见效，“径予放行”“单侧申报”“先入区后检测”等政策开展实单业务。新型离岸国际贸易先行示范区挂牌成立，完成离岸国际贸易结算额80.5亿美元。保税港区各项指标倍数增长，综合排名挺进全国上游。围绕“产”，积极对外联动、畅通合作路径，与粤港澳大湾区等先进地区建立“政府机构-国资平台-智库-行业协会-企业”全链条战略合作关系。以儋州工业园为载体，与盐田港集团共建合作平台，编制产业规划，出台管理办法，园区土地征收成片开发方案获全省首单批复。开工建设全省首个出水准Ⅲ类污水处理厂以及一批园区道路、标准化厂房、综合能源等配套设施。盐田港儋州现代物流中心（一期）、进口肉类冷链加工基地等6个项目快速落地。围绕“城”，研究编制环新英湾地区发展战略规划，优化提升滨海新区产业、综合交通等规划。滨海新区城市功能日趋完善，中央西路等4条市政道路建成通车，污水处理厂、供水工程提标扩容，污水管道截流并网工程竣工，滨海新区医院主体结构即将封顶。围绕“园”，积极开展“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治国家试点项目，整体推进区域内土地资源要素整理，加强产业导入和培育，深入打造湾区中和东坡文化小镇，东坡文化旅游区获评4A级景区，系统开展生态修复工程，服务周边和洋浦港外溢效应，打造“港产城”融合示范区“后花园”。

（四）持续深化改革创新，营商环境不断优化。始终坚持解放思想攻坚克难，以改革之矛破困难之壁、拓开放之路，逐步释放市场主体活力。“放管服”改革全面深化。海南省政务服务一体化平台全覆盖，85.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，“一件事一次办”受央视等媒体关注报道。洋浦实现企业开办“一日办”“零跑动”，政务服务“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”，审批改革“告知承诺制”“准入即准营”“落地即开工”，口岸通关进口货物船边直提、出口货物抵港直装，民营经济发展软环境评价居全省第一。制度集成创新成效显著。推出42项制度创新，其中6项创新案例面向全国发布，“打造海南自由贸易港建设‘样板间’”被国务院列为典型案例通报表扬。儋州工程建设项目审批制度改革第三方评估排名全省第二；基层联动调解机制案例入选第三批全国乡村治理典型案例。营商服务平台拓展延伸。与海南大学、中国热带科学院合作搭建政企研合作平台。在全省率先挂牌成立市县级营商环境专班，建立“专班+例会”高位运作机制，市政务服务中心工业园分中心揭牌成立，为园区企业提供全流程“保姆式”代办服务。

（五）坚守底线综合施策，三大攻坚成效突出。统筹规划、有序推进，打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。脱贫攻坚战取得全面胜利。累计投入扶贫和衔接资金14.8亿元，全面完成71151人脱贫任务，36个建档立卡贫困村全部摘帽出列，稳定实现“两不愁三保障”和农村饮水安全。建立并落实防止返贫动态监测和帮扶机制，与海南大学联办乡村振兴研究院，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。市扶贫办、大成镇新风村党支部获评全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体。污染防治攻坚战取得显著成效。中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改取得阶段性成效，信访转办件100%办结（含阶段性办结）。洋浦率先在全省执行国家排放标准污染物特别排放限值，实施海南炼化、金海浆纸超低排放改造，近岸海域水质优良率100%。持续深化生态环境“六大专项整治”，全面落实“六个严禁两个推进”，空气质量持续保持优良，水源地水质达到Ⅱ类标准。实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。完成105家养殖场畜禽粪污资源化利用设施配套主体工程建设，生活垃圾焚烧发电厂建成投产，无害化处理率100%。防范化解重大风险攻坚战有序有效。强化公共信息服务管理平台监管功能，完成海关监管查验设施设备提质改造，实现数据可溯、责任可究，为“一线”放开、“二线”管住提供数据支撑，有效防控口岸风险。一以贯之做好新冠肺炎疫情防控工作，累计接种新冠肺炎疫苗186.5万剂，各群体疫苗接种率均达95.7%以上，有效构筑重大公共卫生防控屏障。坚持“房住不炒”定位不动摇，实现房地产市场平稳健康发展，切实把各类风险隐患化解在源头。

（六）大力保障改善民生，社会事业长足进步。民生支出占比地方一般公共预算支出年均84.6%，全面完成省下达各项重点民生事项。累计新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业6.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；建成海南西部家庭服务中心，“儋州月嫂”劳务品牌连续两年获评全国创业就业奖。创新实施货币化补偿安居型住房政策，1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬迁安置房加快建设。高分通过国家义务教育基本均衡化认定，新改扩建中小学幼儿园216所，新增学位21446个，学前教育“两个比例”提前达标。海南西部中心医院二期、三期，儋州西部眼科医院等一批重大医疗卫生项目建成使用，基层医疗机构标准化建设实现全覆盖。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善社会救助和社会福利服务体系。省运会筹备工作顺利推进，“儋马”连续三年获评“中国田径金牌赛事”，“三节两赛”成为海南西部最具影响力的文体品牌。常年蔬菜种植面积稳步提升，农贸市场全面升级改造，平价蔬菜保供惠民专项工作名列全省前茅。社会治安形势逐年向好，反电诈、扫黑除恶、禁毒大会战等专项工作成效明显。连续五年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。连续三次获评“全国双拥模范城”。

各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和“比学赶超”活动。大力推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，深化综合行政执法体制改革，政府公信力、凝聚力和执行力进一步增强，市司法局获评2018年度依法行政工作优秀单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，惩治和预防腐败体系更加健全，廉政建设取得实效。坚持政府过紧日子，大力压减和严控一般性支出，“三公”经费支出下降66.5%。与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。

各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。过去的五年，儋州夯基垒土、蓄势积厚，产业动能转化优化，社会治理有力有效，城乡面貌提质升级，群众获得感幸福感显著提高，城市知名度美誉度不断扩大，海南西部中心城市的辐射力带动力日益增强；过去的五年，洋浦抢抓机遇、乘势而上，重点改革推动全面开放，重大项目催生强大动能，自由贸易港“样板间”的引领作用不断彰显；过去的五年，儋州洋浦牢记嘱托、相向而行，我们深入学习贯彻省委省政府关于儋州洋浦融合发展的战略部署，运筹区域规划、留白发展空间，推进产业体系和服务功能呼应承接，儋州洋浦“山水相依”的情感增进升华，联动融合的纽带更加紧密牢固。

各位代表，我们深切地感受到，儋州洋浦的每一个变化、每一个进步，都离不开省委省政府和儋州市委、洋浦工委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，都归功于为西部中心城市挥汗如雨、默默耕耘的建设者，归功于为自由贸易港先行区示范区建设攻坚克难、敢闯敢试的奋斗者，归功于为儋州洋浦一体化发展搭台筑土、破局开篇的开拓者。在此，我代表儋州市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持儋州洋浦经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展中还存在不少矛盾和困难：外部环境和新冠肺炎疫情的不确定性仍然是经济发展的重大挑战；风险防控成为影响自由贸易港先行区示范区建设成败得失的最关键变量；儋州“有城无产”、洋浦“有产无城”的结构性矛盾依然突出，区域协调联动发展新格局还有待形成；现代产业体系仍有短板，产业层次亟待提高；一些历史遗留问题亟需化解，营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；基础设施建设与高质量发展要求不相适应；政府部门改作风、转职能、优服务的态度力度还需转变强化。对此，我们将正视问题、直面挑战，知重负重、坚毅前行，决不辜负儋州洋浦人民的重托。

二、今后五年目标任务

未来五年，是自由贸易港建设的重要窗口期，是落实政策早期安排、实现早期收获的关键机遇期，是推动区域协调联动、构建现代产业体系实现高质量发展的集中攻坚期。习近平总书记对海南的亲切关怀和指示批示为我们指明了前进方向，省委省政府关于儋州洋浦一体化发展重大改革决策给我们注入了强劲动力，市第十三次党代会确定了未来五年奋斗目标。未来的儋州洋浦，航向明晰，前路广阔，需要的是我们只争朝夕，不负韶华。我们要增强时不待我的紧迫感，既不等、更不慢，快人一拍抢机遇，先人一步谋发展，胜人一筹抓落实，开拓进取、奋勇争先，在加快建成海南高质量发展“第三极”中抢占新高地；我们要压实舍我其谁的责任感，扛起儋州洋浦一体化发展的使命担当，直面区域发展不协调不充分的客观现实，以思想破冰引领改革突围，在打造“样板间”向创建“示范区”迈进中彰显新担当；我们要树立共创辉煌的荣誉感，团结一致向前看、步调一致向前闯，同心同向、联动融合，在推动一体化发展上展现新作为，为海南自由贸易港建设作出儋州洋浦贡献。

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，围绕省委关于推进儋州洋浦一体化发展的重大改革决策，以现代产业体系建设、区域协调发展为引擎，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，把制度集成创新摆在更加突出位置，改革进取、实干担当，加快建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、海南自由贸易港区域中心城市，努力打造成为海南高质量发展“第三极”，实现“一年一个样、三年出形象、五年大变样”。

根据以上总体要求，按照“135”三步走的思路，今后五年经济社会发展的主要任务和目标是：未来一年，完成儋州洋浦一体化行政体制改革，空间和产业规划相互衔接，推动资源互补、产业互通、要素互联；扩大压力测试规模，进一步放大自由贸易港“样板间”辐射带动作用。未来三年，自由贸易港政策效应进一步释放，贸易投资更加自由便利，积累全岛封关运作全领域全流程成熟经验，营商环境达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，经济发展质量和效益明显提升。未来五年，儋州洋浦一体化发展格局基本形成，一二三产协调联动发展高质量体系不断完善，西部陆海新通道国际航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，基本公共服务水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境赶超国内一流，重大风险识别和系统性风险防范体系更加健全，环新英湾自贸港新城初具规模，打造海南高质量发展“第三极”。地区生产总值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长超过15%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内,港口年吞吐量达到1亿吨以上、600万标箱以上。

为实现以上目标，未来五年必须准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，做到“六个坚持”：

——坚持一体化发展，打造创新发展新极点。全面贯彻落实儋州洋浦一体化发展重大战略决策部署，充分发挥儋州资源优势和洋浦政策优势，深入推进资源共用、产业共建、要素共聚、成果共享，围绕环新英湾区域“港产城”联结融合，坚持项目为王，加快建设一批重大产业项目，以高水平项目建设推进高质量发展，推动一二三产协同共进，加快构建现代产业体系。

——坚持城乡统筹并进，开创协调发展新格局。统筹区域和城乡协调发展，优化空间布局，推进功能互补，强化服务联通，推动一批重大基础设施、重大民生项目建设，不断完善文化教育、医疗卫生、交通园林、地下管线等基础设施建设，增强城市集聚服务和辐射带动能力。全面推进乡村振兴，力促城乡互动，推动平衡、充分、可持续发展，构建科学合理的城乡融合发展格局。

——坚持生态文明建设，创立绿色发展新标杆。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，准确落实“碳达峰、碳中和”战略部署，扎实推进绿色生产生活方式，坚持走高新技术、高附加值、高环保门槛的产业发展方向，强化重点领域节能减排，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草系统治理，加强生态保护修复，努力建成宜产宜居宜游绿色产业新城。

——坚持制度集成创新，拓展开放发展新空间。把制度集成创新摆在突出位置，立足海南地处国内国际双循环重要交汇点的区位优势，小步快跑、蹄疾步稳，持续放大自由贸易港政策效应，用好RCEP累积规则，强化CPTPP政策研究，深化“放管服”改革，打造法治高效的营商环境和干事创业的人才环境，力争走在全国改革开放最前沿。

——坚持以人民为中心，厚植共享发展新感受。始终将改革发展成果与群众共享，把地方一般公共预算收入更多投入民生领域，加快促进文化事业发展，大幅提高就业、教育、社保、养老、医疗卫生和住房保障等基本公共服务均等化水平，坚定不移增进民生福祉，努力实现人民群众对美好生活的愿景，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持推进政府建设，增强高质量发展新效能。把加强党的全面领导贯穿政府工作全局，不折不扣贯彻落实党中央和省委决策部署，强化依法行政，深化流程再造，自觉接受监督，加强廉政建设，推进治理体系和治理能力现代化建设，大力弘扬真抓实干、干就干好的工作作风和敢闯敢试、敢为人先的拼搏精神，持续推进法治规范、高效便民的服务型政府建设。