关于儋州市2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，在世界百年变局加速演进，全球经济面临多重挑战与深刻变革的背景下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委八届八次全会精神，立足自贸港政策先行先试和封关运作压力测试功能定位，始终保持面对困难挑战迎难而上的昂扬斗志，攻坚克难、砥砺奋进，海南自贸港“样板间”打造取得新进展，经济社会发展取得新成效。

（一）经济运行承压行稳

今年以来，我市实行经济“1+3+7”调度工作机制，全市上下凝心聚力、加压奋进，市领导牵头调度、走访企业，全力释放产能、加快项目建设，推动经济运行稳中有进，全市经济分季度看实现前扬，中高，后稳的态势。规上工业增加值、服务进出口、社会消费品零售总额获评全省单项指标最佳实践典型。全年地区生产总值完成1030.34亿元，增长4.0%。其中，第一产业169.85亿元，增长4.4%；第二产业307.80亿元，增长3.4%；第三产业552.70亿元，增长4.1%。三次产业占比16.5:29.9:53.6。规上工业增加值增长6.5%，规上工业总产值增长6.6%。固定资产投资减少19.2%。社会消费品零售总额完成111.32亿元，增长6.6%。货物进出口完成1257.32亿元，减少3.1%。服务进出口完成185.98亿元，增长10.1%。

（二）高水平对外开放持续深化

自贸港先行先试政策持续落地见效。“两头在外”保税再制造等3项扩区政策实现首单突破，洋浦保税港区11项扩区政策^[1]全部落地。加工增值政策从“试验点”到“试验田”案例入选海南自由贸易港第十九批制度集成创新案例，加工增值累计内销货值、免征关税额均占全省八成以上。海南洋浦港外锚地过境船舶加注保税油取得首单突破，船用保税油加注量增长21.9%。原油进口“三定”^[2]监管方案修订印发，原辅料“零关税”原油加工业务首单落地。“进口食品及原料‘三同三溯’监管新模式”入选2025年“服务企业在基层”典型案例。

对外高水平开放加力提速。持续做好“三外”^[3]服务，离岸贸易印花税优惠政策落地实施，实际使用外资、服务贸易保持快速增长势头，同比分别增长7.4%、10.1%。QFLP^[4]试点稳步推进，累计落地规模约2亿美元。资金跨境流动便利度不断提升，跨境资金集中运营中心落地，新开通EF^[5]账户企业47家，企业跨境投融资币种自主选择相关业务规模约798.31万美元。

封关运作平稳有序。洋浦港“二线口岸”查验设施顺利通过国家验收，洋浦保税港区数字卡口项目已完成建设。洋浦港进境粮食指定监管场地完成整改提升，实现洋浦港公共粮食监管仓仓储扩容超3倍，仓储能力超50万吨。深入开展封关运作合成演练和7×24小时热运行，16个风险防控工作组高效运行。持续推进AEO^[6]企业培育与扩容工作，累计25家通过认定。

国际枢纽海港加快建设。打造国内国际双循环的重要交汇点，集装箱吞吐能力跃升至560万标箱，航线增长到65条，基本形成兼备内外贸、通达近远洋的航线新格局。粤琼并行港建设取得里程碑式进展，越南货物经洋浦首航直抵湛江。中东航线加密至双周班，东南亚航线加密至周班。国投洋浦油储码头国际业务启动，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）、洋浦港洋浦港区航道改扩建工程完工，洋浦港航道实现万吨级船舶双向通航，码头整体能级实现跨越式提升。“中国洋浦港”登记在册船舶达82艘，总运力超762万载重吨，登记数量与运力规模居全国自贸港（区）第一。海南自贸港首次“游艇集装箱出口+BBK^[7]作业新模式”落地。全省首个航运争议多元解纷平台、海南海事首家政务中心“船员驿站”成立运行，综合服务更加完善。洋浦国际智慧供应链中心投入运营，成功打造省内第一个集装箱港外堆场。全年水运周转量达到10878.35亿吨公里，增长5.5%。

（三）内需潜力不断释放

消费持续扩容提质。打造文旅消费新场景，举办海南汽车生态露营博览会等大型活动46场次，举办高尔夫球2025中国巡回赛国际资格赛等国际国家级以上大型体育赛事活动22场，举办海南儋州马拉松、国际象棋超霸战、“村BA”等本土IP体育活动赛事50场。构建海南西部滨海休闲旅游带，推出30条精品旅游线路，培育低空飞行、航天科普、农业休闲等12类主题游产品，形成“海陆空”立体旅游体系。海花岛举办神树烟花与无人机表演，吸引约450万人次游客入岛消费，创造综合经济收入4.48亿元。打造东坡文化旅游区10大特色场景，推出《男神东坡》演出等沉浸式项目，实现“文化流量”向“消费增量”转化。组织以旧换新大型促消费活动30余场，共计带动消费约18亿元，汽车销售数量累计突破1.35万台，增长167.6%。全年接待游客人数突破1200万人次、增长9%，旅游总消费达100亿元、增长12%。

全力扩大有效投资。印发《市领导牵头推进固定资产投资项目建设工作制度》《儋州市2025年固定资产投资项目计划责任分工表》，围绕“稳存量+扩增量+抢变量+挖潜量”摸清投资底数、加快项目进展与资金支出，进一步细化项目调度颗粒度，加快推进重大产业项目、基础设施项目、社会民生项目落地，大唐、申能海上风电、二期原油商业储备等重大项目陆续投产，10万吨级粮油码头、西门子能源燃机总装基地等项目开工。举办集中签约开工2次，推动海南思可源30万吨/年生物能源项目、中国供销洋浦产业园、番加水厂新建及管网延伸工程等一批项目开工。

招商引资成效凸显。率团赴阿联酋、韩国、美国等地开展招商引资活动，推动洋浦港与阿布扎比港、巴塞罗那港签署合作文件，深化在航运、金融、康养等领域的国际合作。充分利用博鳌亚洲论坛、消博会等重大活动平台，举办“博鳌之夜”“儋州之夜”招商餐叙会等招商推介活动43场，其中境外推介6场。打造区域会展中心，举办2025海南自由贸易港数据大会暨儋洋数字经济发展论坛等规模以上会议会展累计60场（含13场千人以上会议）。揭牌成立海南环湾投资发展有限公司，探索“资本招商”新路径。今年以来，我市共签约项目106个，总投资523亿元，总固投额428亿元；储备项目59个，总投资275亿元，总固投额190亿元。

（四）现代化产业体系加快构建

石化新材料产业集群成势。星之海2万吨电池级氢氧化锂项目、中石化（海南）聚酯新材料有限公司6万吨/年PBST连续聚合项目建成投产，海南炼化原油裂解制乙烯示范项目、联海年产15万吨改性沥青项目、翰玛威年产30000吨特种润滑剂及化学品生产项目、迪生源年产18万吨次氯酸钠及配套环保水处理剂生产项目加快建设，海南利星钴锰和聚酯催化剂绿色制造及酸碱储存等项目即将投产。2025年石化产业产值近1200亿元，同比增长3%。

新能源产业发展壮大。系统构建“1+2+N”^[8]新能源产业体系，全力推动新能源全产业链高质量发展。两大海上风电项目一期建成投产，二期开工建设。远景风电装备制造产业园建设完成，海南LNG接收站二期工程开工建设，举办海南海上风电产业链协同发展交流会，助力海南打造风电全产业链集群。国华儋州100MW农光互补光伏发电项目并网发电。亨通能源互联与智慧运维项目、申能海南绿色氢基能源示范项目、海南龙源峨蔓风电场（一期）“以大代小”等项目加快推进。

数字经济抢抓发展机遇。获批国家中小企业数字化转型试点城市，海南炼化等3家企业获评省先进级智能工厂，澳斯卡粮油、京博新材料等2家企业获评省中小企业数字化转型“小灯塔”标杆企业。数据跨境流通平台正式上线，洋浦已开通国际互联网数据专用通道，空中体育“游戏出海”数据专线完成审批。城市数字孪生底座完成部署。桉菏数产建立数字贸易一体化集栈，橙安科技通过EDI^[9]业务试点资格。国家超算无锡中心自贸港研究院、西安交通大学洋浦数据要素实践基地正式开办。东华儋州智能制造产业园、中国移动海南分公司西部数据中心项目稳步建设，润泽自贸港国际信息港一期基本建成。数字加工贸易区加快建设，累计引入数商企业32家。

健康食品产业、生物医药产业积极培育招引。百亿级食品产业集群初步构建，中熬汤业3万吨小分子蛋白原汤精深加工产业基地项目竣工投产，锅圈食品、鸽鸽健康食品、闵和儋州粮油综合加工产业园项目开工建设，东颐食品、煌上煌等项目即将投产。食品产业配套逐步完善，中国供销洋浦产业园开工建设，天运国际即将竣工。高端食品加工产业规上企业产值完成98.14亿元，同比增长11.05%。日中天制药、迈威医疗等项目产能加速释放，华云医药主体完工。大力引进特医、药械项目，推动万特制药洋浦制药基地项目签约，一期项目已成功摘地。推动海智源IPE原料药等项目尽快签订投资协议。

低空经济、人工智能等产业稳步发展。西庆通用机场货运、客运航线均已开通，覆盖珠海莲洲、湛江阳江等地。低空无人机政务巡检基础设施、地区低空安全管控平台项目加快推进。推动5G轻量化（5G RedCap）^[10]、5G-A^[11]等技术在海南炼化等智能工厂实现远程控制、质量检测、数字孪生等应用。推广“三医^[12]联动一张网”，全面推进公立医疗机构电子病历系统应用水平分级评价。推动东坡文化旅游区增设智能讲解和电子导览图。环岛旅游公路5G基站实现“路网融合”。

科技创新驱动持续增强。全市共获省级科研项目立项15个、扶持资金近1300万元。全年技术合同成交额达到1.2亿元，增长110%。京博沥青基新材料重点实验室获批省级重点实验室，市疾控中心医药卫生重点实验室获批市级重点实验室。全市首个“科技成果转化与产业创新”综合性服务平台落地，累计共有各类创新创业平台34个。深儋科创中心加快建设，打造海南自贸港国际创新创业孵化基地。省级专精特新中小企业达29家。

（五）发展软环境不断优化

营商环境持续优化。制度创新成果显著，“政府合同履约监测机制”等2个案例纳入省第六批营商环境示范案例，“疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制”纳入海南自由贸易港第二十批制度集成创新案例。完成《儋州市优化营商环境若干规定》立法工作，成为海南省市县一级首部优化营商环境领域地方性法规。全省首创信用“预修复”服务机制。政务服务水平不断提升，构建“2+5”市级服务^[13]，“3+N”镇级便民中心^[14]体系，设置外国人服务单一窗口和国际服务专区，审批效能大幅提升。推动“一网通办”，零跑动可办率达99.8%。12345热线办结率及满意率均达99%以上。“一枚印章管审批”累计划转事项1018项，位居全省之首。全省率先推出“水土保持电子化审批”。便民惠企服务持续跟进，那大、洋浦政务大厅服务事项进驻率分别提升至94.3%、97.8%。深化“跨部门联办”，实现船舶营运事项并联办理。开展“儋州营商集市”“大调研大服务专项行动”和“项目管家＋审批团队”等多元化服务。积极推广“综合查一次”，减少检查率73.2%。全市新登记市场主体1.22万户，市场主体总量达到14.65万户。

生态环境质量保持一流。持续做好中央及省级环保督察整改落实，扎实开展生态环保督察整改“回头看”。开展海水养殖环境资源问题排查整治工作，提前完成我市违规占用砂质岸线“治标”任务。全市空气质量优良天数比例98.6%，地表水水质优良率100.0%，城镇内河（湖）断面水质达标率100.0%。完成14个黑臭水体治理。完成8个新增“一住两公^[15]”重点建设用地土壤污染状况调查工作，安全利用率100.0%。生活垃圾转运站建设改造工程项目（一期）加快建设。推进金海自备电厂技改、碱回收炉智能吹灰系统节能改造等一批重点减排项目升级改造，预计每年减少二氧化碳排放约86万吨。洋浦国际集装箱码头成为海南首个实现泊位岸电全覆盖的公共码头，全国首艘国产甲醇双燃料集装箱船在洋浦完成绿色甲醇加注。新建充电桩6840个，累计建设充电桩24326个、换电站6座，车桩比约为1:1.1。

（六）区域协调融合发展成型成势

洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园“三区”联动更加紧密。洋浦经济开发区功能配套加快完善，洋浦疏港大道一期工程扩建及西延线工程、洋浦石化功能区园一路及浦四路南段延长线项目等已完工。洋浦图书馆少儿馆正式开馆。海南比勒费尔德应用科学大学正式回迁洋浦办学。洋浦产城融合安居工程4922套安置房全部交付。洋浦经济开发区成功入选国家级智慧化工园区典型案例。环湾新城基本实现“三年成势”，中七横路、东一直路等6条道路达到功能性通车条件，累计通车道路30条，通车里程49公里，中央大道、通海大道延长线等主干路网道路加快建设，新城城市交通脉络基本打通。引进海南理工学院（筹）、万速科技跨境电商产业园等13个项目。邻里中心、工人文化宫投入使用，未来社区项目完工交付。儋州工业园升级为省级开发区，已引进深圳港集团、深农集团、锅圈集团、京东集团、欧亿家、东华软件等企业，已签约企业18家，总投资超40亿元。儋州工业园王五片区内部17条道路实现功能性通车。深儋合作走深走实，探索“深圳研发+儋州制造应用”产业合作路径。儋州市固体废弃物资源化利用中心作为循环经济产业片区纳入儋州工业园管理，形成“一园三区”管理体系。儋州工业园王五片区纳入极简审批名录。

基础设施持续完善。公路项目建设成效显著，洋浦疏港高速、环岛旅游公路、环新英湾旅游公路等11个重大公路项目建成通车。9个农村公路项目、11座农村公路桥梁改造、151.8公里生命安全防护工程已竣工。北门江天角潭水利枢纽投产发电。儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程完工通水。洋浦国家骨干冷链物流基地10个项目已建成。加快城市更新改造，那大城区修复路面沟渠15.3公里，改造供水管网32公里，6个城镇老旧小区改造项目开工建设，新增绿地面积2.5万平方米。新建城市燃气管网19.5公里。

乡村振兴持续推进。农业产业“接二连三”成效显著。粮食播种面积31.2万亩，完成省定任务的104.4%；油料作物种植面积4.21万亩；累计种植常年蔬菜面积2.3万亩，同比增长2.4%。生猪出栏量增长10.8%，连续20年获得国家生猪调出大县奖励。儋州深农公司成功引入金津果业、福建利众诚等龙头企业，开展西瓜、毛豆规模化种植与冻干加工业务，西瓜、毛豆等4个品种获GAP认证^[16]。金雨海洋、神农、江鹏等龙头养殖项目效益逐步显现。渔业产量增长6.4%，养殖占比稳步提高。林下经济规模达17.33万亩，其中垦地融合新增种养面积9530亩，完成省定任务的149%。和美乡村绘就新篇。成功打造和美乡村14个，圆满承办全省“千万工程”现场会。海南神冲滨海旅游度假区入选中国旅游业态创新与消费促进发展范例。农村基础设施持续完善，635座农村厕所改造全部竣工，农村污水治理率超90%，20户以上自然村5G网络通达率达95%以上。农民收入稳中有进。举办2025年农产品产销对接会，举办“消费助农”集市活动13场。开展致富带头人培训班、乡村振兴业务培训班，共培训1297名脱贫户。农村集体经济发展壮大，涌现出那大镇军屯村、那大镇那恁村、白马井镇南庄村等一批强村富民典型。农村居民人均可支配收入同比增长6%。

（七）居民生活品质日益提升

民生实事落地见效。10个2025年市级民生实事项目^[17]均已按照年度目标完成各项工作任务。重点水域防溺水预警监控提升项目共发出851次人员防溺水告警，驱离未成年人约2553人。婚前医学检查率提高到86.3%。水库移民村庄美丽家园建设项目竣工验收。公共服务优质均衡。建成3岁以下托育机构14家、普惠性民办托育机构示范园2家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.26个。海南西部殡仪中心揭牌运营。制定公益性公墓管理制度，开展殡葬领域减项降费优服务。持续稳就业保民生，全市城镇新增就业12465人，脱贫人口和监测户劳动力就业39304人。市职校与54家企业建立校企合作，开设定向培养班级。设立市级国际人才工作站，举办国际人才供需对接会等各类招聘活动105场。医疗服务能力提质增效，全市政府办卫生院“优质服务基层行”能力标准达标率100%，村卫生室安装并启用195台体外除颤仪（AED）。DRG改革实践成为海南省唯一入选国家医保局正面典型案例。医疗救助“一站式”结算服务实现定点医疗机构全覆盖。教育服务水平不断提升。洋浦义务教育优质均衡创建通过省级过程性督导评估，入选第三批全国基础教育综合改革实验区。洋浦干冲幼儿园分园项目建成开园，新增450个公办幼儿园学位。海南西部首个实体科技馆儋州市科技馆开馆运营。为全市61所学校建设多媒体教学设备372套、配备计算机1719套。社会保障体系更加健全。医保基金惠及参保群众390.9万人次。养老保险参保扩面任务完成率136.0%。残疾人康复中心委托运营。全面做好困难群众基本生活保障工作，共发放各类补贴保障金2.99亿元。

（八）安全底线守牢筑稳

全市安全生产形势总体平稳，未发生较大以上事故。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，重大事故隐患整改率99%以上，洋浦化工园区安全风险等级稳定保持在D级。扎实开展电动自行车安全隐患全链条整治。纵深推进常态化扫黑除恶，刑事破案率提高12.2个百分点，未发生较大以上道路交通事故。洋浦化工园区正式通过全国首批突发水污染事件环境应急三级防控体系暨“一园一策一图”试点验收。筑牢市场监管安全防线，强化食品安全，开展企业风险等级评定工作。加强粮食安全工作，完成省下达粮食储备任务，监督指导承储企业开展市级储备粮轮换工作。积极推进“菜篮子”保供稳价，CPI保持在2%以内。

二、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个关键之年，做好2026年经济社会发展工作意义重大，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委八届历次全会精神，落实“1348”战略框架^[18]、“45432”发展架构^[19]，充分发挥自由贸易港开放政策、资源优势和“先手棋”特殊作用，紧扣儋州洋浦一体化“更加开放、更有深度”要求，围绕打造海南自贸港“样板间”和高质量发展“第三极”的战略定位，立足新起点，坚持稳中求进、提质增效，全力以赴拼经济搞建设，聚焦临港产业升级、现代化产业体系建设、区域协同发展、民生福祉提升等核心任务，做强航运枢纽、贸易枢纽和工业引擎功能，创建港产城科融合发展先行区，为高标准建设海南自贸港、打造引领我国新时代对外开放的重要门户贡献儋州力量。

（一）全方位落实自贸港政策体系

推动封关后政策全面落地。有序扩大洋浦保税港区11项扩区政策享惠面，推动逐步缩减征税商品目录、完善加工增值免关税政策。开业运营岛内居民日用消费品免税店。扩大EF账户覆盖面和使用规模，引导更多企业享受“零关税”“低税率”政策红利。拓展“两头在外”国际标准检验货物种类。

持续加强制度集成创新。聚焦产业发展、通关便利化等领域，谋划形成一批可复制、可推广的创新案例，更好发挥示范作用。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，争取放宽船员任职条件、船舶法定检验、税款担保、享惠主体等政策条件试点落地。持续简化船舶登记业务流程。优化内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的配套监管措施。发展“两头在外”保税维修和再制造业务，创新“直通入区”等监管模式。加快建设数字加工贸易区，构建高效协同的口岸发展体系，进一步推动更多政策延伸环新英湾地区。

（二）全方位扩大内需，释放经济发展活力

多措并举促进消费。持续利用好国家“两新”政策，开展“以旧换新”活动不低于80场。积极发展会展、赛事活动，打造会展品牌1-2个，谋划举办2026海南汽车生态露营博览会等规模以上会展活动53场，其中千人以上会议15场。打造海南国际旅游消费中心西部新高地，谋划举办高品质大型文体赛事活动19场，持续做优海南儋州马拉松、国际象棋特级大师超霸战、洋浦摇滚音乐季、海花岛跨年烟花秀等本土品牌赛事活动。开展文化下乡惠民演出、儋州山歌剧公益性演出等群众文化活动。发展夜间经济，重点提升那大城区、环湾地区的夜间消费集聚区品质与环境。持续升级旅游消费。推进东坡文化旅游区创建国家5A级旅游景区，支持海花岛创建省级旅游度假区，加快建设神冲旅游度假区（二期），推动国家体育训练南方基地“一核”项目落地建设，对火莲花地质景区、热农科产业园、花果山公园等项目进行提质改造。打造海头地瓜产业园农文旅融合项目、南丰镇生态文化旅游融合建设项目。依托影视基地及海花岛的丰富资源，大力发展短剧、影视等相关产业，推动短剧进军海外市场。完善露营设施设备，打造集亲子休闲、户外体验、主题活动于一体的综合性露营基地。

全力扩大有效投资。聚焦产业、基础设施、民生公共服务等重点领域，积极谋划一批质量与效益并重的重大项目。全年谋划储备总投资500万元及以上项目280个以上，总投资达1660亿元。紧盯专项债项目、中央预算内投资、特别国债支持领域及政策窗口，对尚未纳入统计项目库的项目，争取纳入上级资金安排计划。做好项目前期要素保障工作，优先保障项目用地、用能指标，计划全年土地供应不低于6500亩。加快推进海南LNG二期、海南思可源30万吨/年生物能源项目等产业项目；加快推进神头港区新兴作业区通用码头、京粮仓储物流等基础设施项目；加快推进儋州市人民医院感染科大楼建设、儋州市救助站大楼项目等民生项目。

推动招商引资扩量增效。强化招商队伍建设，推动产业链补链延链、优化升级。引进世界500强、中国500强项目，提高石化新材料、清洁能源、数字经济、高端食品领域项目投资占比。开展“境外招商攻坚年”活动，赴德国、沙特、新加坡等国家举办6场境外推介会，全年举办招商活动25场以上。实行“项目管家”制度，招商服务专员提供从审批到投产的全流程服务。

推动营商环境整体提升。秉持“万般解释，不如一个解决”的工作理念，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。提升政务服务效能，深化“一枚印章管审批”改革，全面推进政务大厅智能化升级，提升服务窗口形象与效能，争创省级标杆示范政务大厅。聚焦企业全生命周期服务，健全跨部门联动协同工作机制，围绕企业从设立、运营到退出的全生命周期各阶段需求，提供无缝衔接的服务。推动营商环境历史遗留问题集中攻坚，力争营商环境涉企历史遗留问题办结率达90%以上。探索提供创新服务，加快推进“儋州市渔船业务自助办证系统”等创新举措，探索依托“儋州市数智孪生平台”，进一步扩大“无证明”适用范围。拓展信用应用场景，推进“信用+东坡游”场景落地，争创全国社会信用体系建设示范区。

（三）构建高质量发展的现代化产业体系

加快推动高新技术产业发展。壮大石化新材料产业集群。充分发挥乙烯龙头作用，加快推进贝欧亿POE、京博沥青生产装置提质增效等产业项目开工建设，推动海南炼化原油裂解制乙烯、辽通生物基新材料等项目建成投产。结合省内市场需求，推动新材料向终端产品发展。推动海上风电全产业链发展。以海上风电基地建设为契机，全力加快申能CZ2二期、大唐CZ3二期、峨蔓风电场“以大代小”等风电项目建设，推动亨通能源互联与智慧运维项目、申能海南绿色氢基能源示范项目加快建设，积极构建“上游发电—中游装备—下游应用”的完整产业链。支持上海电气、远景能源等龙头企业扩大本地生产能力。力争川承（全钒液流）储能、远景华基、大有科技等共享储能电站早日开工，推进中海油分布式能源站、新奥泛能微网二期、厦门建发生物柴油、骥翀氢能等项目建设，进一步夯实多元协同、清洁低碳的能源供应体系。积极培育生物医药产业。依托石化新材料精细化工链条，加快打造医药原辅料、创新药械、特医食品与南药生产研发基地，推动万特制药项目建设，推进海智源IPE原料药、德泓科技等项目签约落地，推动与海大药学院、中科苏州药研院的生物医药创新平台项目签约落地。加快布局数字经济。推进中小企业数字化转型城市试点工作。持续做好东华儋州智能制造产业园、中国移动海南分公司西部数据中心项目等在建项目服务，推动润泽自贸港国际信息港一期开园运营，推动慧镕科技（海南）有限公司投产，加快卡菲拉斯、凹凸时空等已签约项目业务落地。扶持发展低空经济。围绕儋州西庆通用航空机场、金林通航产业园两大载体，加快基础设施建设，推动“低空+制造”“低空+交通”“低空+旅游”三大核心业态以及航空培训、航空商业服务两大衍生业态发展。

大力发展现代服务业。扩大贸易规模与能级，做大做强油气、化学品、金属矿产等大宗商品贸易。积极发展离岸贸易、数字贸易、跨境电商、融资租赁、商业保理等新型贸易业态。力争全年新增总部企业5家，离岸贸易额140亿美元。提升金融服务质量，面向石化新材料、食品大健康、新能源等产业链，鼓励金融机构开发供应链金融产品。发挥厦门金融租赁航运交通等产业链金融服务资源，推动政策性金融工具发挥更大效应，积极对重大项目提供中长期低息贷款支持。力争全年存贷款双超千亿。持续推进洋浦打造国家骨干冷链物流基地，支持洋浦临港物流园申报省级示范物流园区。完善物流仓储设施配套项目，推动海南国际智慧物流中心项目（一期）物流仓储设施配套、煌上煌海南洋浦国际食品加工及贸易、海南晟昊实业有限公司冷链集装箱产业链综合服务基地项目建设。

做强热带特色高效农业。持续优化种植产业结构，扩大“新奇特优”农产品种植规模，扩种热带特色水果3000亩，林下作物种植8万亩以上，稳定常年蔬菜供应，种植冬季瓜菜19.5万亩，蔬菜自给率60%以上。推动养殖业扩产增效，罗牛山2万头生态养殖基地等3个规模养殖项目投产达产，全年出栏生猪132万头、禽类2100万羽。开工建设排浦中心渔港，大力发展深海养殖和工厂化养殖，争取水产量突破33万吨。提升农业科技创新与应用水平，加强深化与科研院所、企业合作，加大水稻再生稻、专用稻等新品种推广力度，建设优质地瓜品种资源圃基地。加强“那大好米”“那大好茶”“海头地瓜”品牌建设。推动蔚林乳胶精深加工项目顺利投产，新建成1个省级现代农业产业园。

强化科技创新支持。围绕石化新材料、新能源、健康食品等重点行业，引进和布局高水平创新平台，支持海南炼化等重点企业创建省级重点实验室，推动澳斯卡粮油等企业申报省企业创新奖。加快培育创新主体，提升企业自主创新能力，力争高新技术企业达110家、国家科技型中小企业130家以上，全社会研发经费投入增长10%。

（四）加速打造“双向双枢纽港”

完善港航基础设施。增强航运枢纽适配性，启动国际集装箱枢纽港扩建工程（二阶段）前期工作，开工建设神头港区新兴作业区航道工程、公共危险品码头等港航和仓储物流项目，加快推进洋浦港神头港区新兴作业区船舶维保和海工装备基地项目（起步工程）、10万吨级公共粮油码头等项目建设。

织密织牢航运网络。着力优化航线结构和服务网络，重点优化和加密国内沿海和东南亚地区船舶班次，打造面向RCEP国家及链接西部陆海新通道的重要贸易节点，拓展欧洲、非洲等远洋航线。扩大国际港口合作，建立更多友好港姊妹港，推进洋浦港与阿布扎比港双仓互建。力争全年集装箱吞吐量实现420万标箱，货物吞吐量完成9200万吨，水运周转量完成11800亿吨公里。

提升港航服务能级。建成港航大数据共享平台，实现“智慧口岸”系统稳定运行。完成洋浦国际集装箱码头全自动化改造，港口作业自动化率提升至90%。推行港口收费“清单化”管理，降低物流综合成本8%。谋划建设洋浦保税油供应中心，常态化运营保税油加注“港外+锚地”模式，争取船用保税油加注量达40万吨以上。加强政策宣介与推广，吸引更多国内外优质航运企业和船舶资源集聚，力争“中国洋浦港”船籍港登记船舶总载重吨达到900万吨以上。

（五）推进区域协调发展

放眼国外，瞄准东南亚等新兴市场，大力拓展新材料、风电装备、再制造产品等优势产业市场，深化产业链供应链重组合作。重点落实远景东南亚订单工作。联动省外，主动对接国家区域重大战略，在数字经济、港航物流、教育医疗、科技创新等领域，深化与京津冀、长三角、长江经济带的战略合作，积极承接粤港澳大湾区产业转移，共建共享跨区域产业链与创新链。加快深儋科创中心投入运营，推动深儋科创园开始前期工作，加快推动深农冷链集配中心项目一期完工并投入运营。协同省内，加强与海口、三亚的错位发展、互补共进。加强山海联动发展，发挥儋洋经济圈对中西部市县的辐射带动作用，持续推进教育、医疗、文旅、消费、服务“五大中心”建设，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

深耕市内，坚持以港兴产、以产兴城，加快构建洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园区联动发展、优势互补新格局。洋浦经济开发区，对标国家级经开区前100强，聚焦新材料、新能源、生物医药，拓展全球维修再制造、国际分拨配送等业务。推动洋浦保税港区2026年度全国综保区发展绩效评估进入全国A类行列，实现营收、税收、固定资产投资稳步增长。环湾新城，围绕“五年成形”的发展目标，重点实现市政路网、民生配套体系、城市管理服务、城市产业生态“四个成形”。完善基础设施建设，实现环湾快速干道、中央大道、通海大道延长线等道路竣工通车，不断完善环湾30分钟通勤圈。持续推动黄冈高级实验中学二期、万速科技跨境电商产业园、滨海华康医院等项目建设，支持海南理工学院（筹）纳规申办，确保工人文化宫（室内工程）等项目如期投产运营。儋州工业园区，紧扣“一园三区”功能定位，加快欧亿家二期等项目建设，推动锅圈二期及三期等项目签约落地，重点跟进海南儋州15万吨/年浆纸固废绿色低碳处理暨转化生产10万吨/年生态肥项目等项目。夯实基础设施，完成儋州工业园王五片区中心区域配套建设项目、王五片区供电迁移等项目建设，推动儋州工业园应急补短板强功能基础设施项目等项目如期开工建设。推动循环经济产业片区申报海南自贸港零碳园区。

持续推进以人为本的新型城镇化建设。持续推进城市更新行动，有序开展城镇老旧小区改造、城市危旧房改造工作。推动雅拉片区开发建设。持续完善城乡基础设施建设，加快推进那大片区城乡供水一体化工程、儋州市北部片区排水防涝提升工程、那大城区雨污分流改造及截流并网工程（一期）等项目建设。进一步推动农业转移人口市民化，解决好农业转移人口的就业、社保、住房保障、子女教育等问题。加强城市设计和风貌管控，高标准打造“清凉城市”，全面提升城市功能品质和宜居水平。持续推进南丰沉香产业小镇申报创建国家特色小镇。

绘好乡村振兴画卷。多渠道增加农民收入，实现富民强村。壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，完成农村劳动力转移就业8000人。打通产销链条，健全“订单农业+产销对接+物流配套”帮扶机制，举办“消费助农大集市”活动20场。持续改善农村人居环境，建设宜居家园。重点抓好农村改厕后续管护、生活污水治理、生活垃圾源头分类减量等工作。启动新一轮农村公路提升行动，新建农村公路60条、总里程140.5公里。推进农旅文深度融合，打造和美乡村。围绕环岛旅游公路、特色产业带、红色文化资源等，打造一批具有儋州风韵的特色精品村，建成17个以上和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防返贫监测帮扶机制，精准落实产业、就业、医疗、教育等帮扶措施。

（六）推动基础设施加快完善

交通方面，加速推进交通基础设施建设，完成洋浦互通立交改造工程建设，加快建设环新英湾快速干道新州特大桥，开工建设省道S352、省道S229等公路项目，推进那大至洋浦铁路支线、儋州机场、G98环岛高速排浦至白莲互通段改扩建工程、海儋高速公路、洋浦疏港高速二期等项目前期工作。水利方面，大力推进城乡供水一体化项目、天角潭灌区续建配套与现代化改造项目等项目完工通水。加快推进东成及中和供水一体化工程、建制镇生活污水处理厂提质增效工程等项目落地实施。谋划儋州市小型灌区建设项目，打通农业灌溉“最后一公里”。电力方面，实施配网提档工程，加快伏波站、那大站等新增出线建设，推进15个乡镇“一镇一缆”项目落地，提升防风抗灾保供能力，推动春江、交月等新建站按期投产。

（七）持续保障和改善民生

深入实施就业优先战略，扩大就业规模，力争完成城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业0.8万人。开展退役军人就业、“雨露计划”等就业专项行动，完成大型招聘活动15场次、各类就业服务活动300场次。提升医疗服务水平，加快推进西部区域医疗中心建设，深化“三医”协同发展和治理，扎实有序推进城市医疗集团建设，推动中西医协同发展。推动教育资源扩优提质，加快推进儋州市滨海新区幼儿园项目、儋州市两院中学二期项目建设，持续推动儋州市滨海新区九年一贯制学校、儋州市第六中学高中部等项目建设前期工作。推进海经贸儋州校区项目完工，支持洋浦技工学校升格海南西部技师学院。完善社会保障体系，加快儋州市精神卫生福利院竣工验收投入使用。持续推进殡葬领域改革工作，加快推进公益性公墓建设。健全多层次医疗保险体系，深入实施基本医疗保险全民参保计划。优化“菜篮子”商品价格监测预警，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。提升社会治理效能，强化重点行业区域整治，纵深推进常态化扫黑除恶。深入开展“护苗”行动，大力压降涉未成年人违法犯罪和性侵未成年人犯罪。打击电诈、聚众斗殴等违法犯罪，持续发力整治“黄赌”。

（八）持续推进“美丽儋州”建设

全面加强生态环保建设。狠抓生态整改。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化执法监督与应急体系建设，坚决防止重特大突发环境事件，持续开展污染源调查，动态更新底数清单。深入打好污染防治攻坚战。强化“人防+技防”，确保细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家一级标准，全年空气质量优良天数比例不低于98.6%。持续做好“六水共治”，推动新英墟污水处理工程等项目建成投用。加强近岸海域污染与养殖尾水治理。推动洋浦工业固废循环利用中心投用，加快建设“无废城市”。推进生态修复与治理。完成洋浦莲花山、和庆镇拱教村、峨蔓镇龙门海岸灯塔等地质灾害治理工程。培育绿色低碳新动能。推广光伏应用，提升清洁能源装机比。推动建筑垃圾资源化利用厂高效运行，提升建筑垃圾资源化利用率。编制《儋州市“十五五”新能源产业发展规划》，继续全力申报国家级零碳园区。

（九）统筹好发展和安全

守住安全底线。牢牢守住粮食安全底线，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强高标准农田建设和管护，新建和改造提升高标准农田4.36万亩，持续推进撂荒地复耕复种，确保粮食播种面积在30万亩以上。筑牢市场安全防线。继续加大农村食品安全风险隐患排查，不断规范农村食品生产经营秩序。完善药品安全监管责任机制，强化药品监管协同机制和基层药品监管能力建设。完善应急体系机制，推进市应急指挥中心升级改造、应急避难场所提质改造等应急重点工程建设。强化化工园区封闭管理检测预警，健全重点领域应急预案。

持续防范化解重大风险。不断优化完善“一线”“二线”口岸运行管理机制，确保“放得开、管得住”，进一步完善口岸功能。加快推动化工园区事故废水池建设等工作，确保洋浦化工园区安全风险等级稳定在D级。完成重点领域风险化解工作，深入推进中小金融机构减量提质，支持稳定房地产市场，高压严打非法金融活动，坚决守好人民群众“钱袋子”。

名词解释

[1]11项扩区政策：加工增值税收政策；简化企业申报；支持扩大国际中转集拼业务；试点企业自境外进口动植物产品的检验项目实行“先入企，后检测”；扩大进出口商品第三方检验采信范围；支持开展“两头在外”保税维修；探索开展“两头在外”保税再制造；精简自动进口许可管理；简化机电产品进口许可管理；改革海关统计方法；建立协同共管机制。

[2]三定：定企业、定品种、定数量。

[3]三外：外资、外贸、外国人。

[4]QFLP：合格境外有限合伙人，是允许境外投资者通过资格审批和外汇监管程序，将境外资本兑换为人民币并投资于境内非公开交易企业股权的试点制度。

[5]EF账户：多功能自由贸易账户。

[6]AEO：经认证的经营者。

[7] BBK：非集装箱运输的散杂货。

[8]1+2+N：做大做强风电主导产业，壮大光伏发电与氢能产业，积极培育储能产业。

[9]EDI：在线数据处理与交易处理业务许可证。

[10]5G轻量化（5G RedCap）：是3GPP针对中高速连接专门立项研究的一种新技术标准，是简化版的5G。

[11]5G-A：5G-Advanced，即5G演进，是基于5G网络在功能上和覆盖上的演进和增强。

[12]三医：医疗、医保、医药。

[13]“2+5”市级服务：“2”是指市政务服务中心那大、洋浦两个大厅，“5”是指5个政务服务分中心(税务分中心、不动产分中心、社保分中心、婚姻登记分中心、车管所分中心)。

[14]“3+N”镇级便民中心：在各便民服务中心设置3个综合服务窗口的基础上，设置“开办餐饮一件事”“残疾人服务一件事”“办不成事反映窗口”等特色窗口。

[15]一住两公：住宅用地，公共服务和公共管理用地。

[16]GAP认证：良好农业规范，是一套应用现代农业知识、针对农产品生产流程的操作标准体系。

[17]2025年市级民生实事项目：农村公路维修改造项目、中小学校户外运动场所节假日免费开放和暑期免费开放游泳池项目、经济困难失能老年人上门服务项目、村卫生室服务硬件能力提升项目、重点水域防溺水预警监控提升项目、优婚优育一站式服务项目、水库移民村庄美丽家园建设项目、番加片区饮用水提升项目、文化惠民项目、师生心理健康测评项目。

[18]“1348”战略框架：“一本三基四梁八柱”战略框架，即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[19]“45432”发展架构：第一个“4”是指推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级；“5”是指培育壮大“五向图强”新质生产力，打造特色产业链；第二个“4”是指推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业创新发展；“3”是指做优离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”，做实服务全国、享誉世界的消费产业；“2”是指加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。