一、背景依据

2021年1月《儋州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）印发，明确了儋州市“十四五”时期发展思路和战略路径，在“第九章 加强和创新社会治理、全面提升社会治理现代化水平”提出了提升防范化解重大风险的治理能力、完善防灾减灾工程等工作任务要求。《儋州市应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）是《规划纲要》体系下的市政府专项规划，也是集应急体系建设、安全生产工作、防灾减灾救灾、应急救援等内容为一体的应急管理领域的综合性规划。

2021年12月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）；随后国务院安全生产委员会陆续印发《“十四五”国家消防工作规划》（安委〔2022〕2号）、《“十四五”国家安全生产规划》（安委〔2022〕7号）。2021年6月1日，海南省人民政府办公厅 印发《海南省应急管理体系和能力建设“十四五”规划》（琼府办〔2021〕13号）；2022年，海南省应急管理厅陆续印发《海南省应急管理体系建设“十四五”规划》《海南省应急管理信息和科技体系建设“十四五”规划》《海南省综合防灾减灾“十四五”规划》等专项规划。上述上位规划的印发为《规划》的编制提供了基本遵循。

二、目标任务

编制《规划》的主要目的是为更好落实国家、海南省和儋州市委市政府关于应急管理工作的重要部署。通过系统梳理“十三五”时期应急管理领域的主要工作成效，分析面临的挑战和机遇，明确“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则、主要目标，安排主要工作任务，谋划实施一批重点工程项目，制定若干规划实施的保障措施，从而形成“十四五”时期儋州市应急管理工作的纲领性文件。

三、编制过程

为更好完成规划编制工作，市应急管理局委托应急管理部研究中心具体承担规划起草工作。

一是开展前期调查研究。规划编制项目组根据编制需求，拟定了调研资料清单。市应急管理局以公文形式向市直有关部门、各镇（区）收集调研材料。在收集调研资料基础上完成了规划框架稿并不断完善。二是形成规划初稿。规划编制组现场调研了市应急管理局、市自然资源和规划局、市水务局、洋浦经济开发区应急管理局、市消防支队等多个部门现场调研，在此基础上形成了规划初稿。三是征求意见。规划编制组在充分衔接《纲要》和国家、海南省应急管理领域规划基础上，形成了规划征求意见稿，并通过网上公开征求意见和发文征求相关部门意见的方式广泛征求各方面的意见建议。四是再次征求意见。在吸收征求意见反馈内容基础上，规划编制组赴市应急管理局进行了再次沟通研讨，形成了再次征求意见稿和送审稿。市应急管理局通过公文形式再次征求相关部门意见。五是开展专家评审论证。市应急局组织规划编制单位、评审专家，并邀请市发改委、市资规局等17家部门参加评审论证。

四、主要内容

规划框架体系参考了《“十四五”国家应急体系规划》《海南省应急管理体系和能力建设“十四五”规划》等上位规划内容，并结合儋州市实际，《规划》共5章20节。

第一章现状和形势。系统总结了全市“十三五”时期在体系建设、安全生产、防灾减灾、应急救援等方面应急管理工作成效，全面分析“十四五”时期面临的安全生产基础相对薄弱、自然灾害防控形势严峻、应急管理体制机制尚不完善、应急救援队伍仍需加强、应急保障能力有待提升等问题挑战，政策支持、海南自贸港建设发展、新科技和信息化创新等发展机遇。

第二章指导思想、基本原则和主要目标。明确了规划的指导思想、基本原则，根据国家和海南省应急体系规划核心指标并结合儋州市实际，制定了2类10项核心指标和6大类分项目标。其中主要目标是，到2025年，儋州市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，初步建成与海南自由贸易港建设目标相匹配的现代化应急管理体系。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势稳定向好，自然灾害防御水平明显提升，生产安全事故总量进一步下降，突发死亡事故得到有效遏制，全社会防范、应对、处置灾害事故的能力明显提升。到2035年，安全生产、综合防灾减灾抗灾救灾稳定可控，应急能力体系基本实现现代化。

第三章主要任务。明确了7个方面26小类主要工作任务。一是持续推进应急管理体系改革方面5小类：深化应急管理体制改革、健全完善应急管理机制、完善行政监管执法体制、加强应急指挥体系建设、压实各级应急管理责任；二是健全完善应急制度体系建设方面3小类：完善应急管理法制、加强预案体系建设、强化精准监管执法；三是健全完善风险防范化解机制4小类：强化风险源头管控、强化风险监测预警预报、夯实安全生产基础、加强自然灾害综合治理；四是着力提升综合应急处置能力4小类：建强综合性消防救援队伍、持续推进专业救援队伍建设、引导社会应急力量规范发展、加强基层应急救援队伍建设；五是着力提高综合应急保障能力4小类：强化应急物资储备、增强紧急运输能力、提高应急通信能力、增强救助恢复能力；六是着力提高人才科技支撑能力3小类：锻造应急管理人才队伍、提高应急科技装备支撑、提升应急信息化水平；七是着力构建社会共治群防体系3小类：提升基层应急管理能力、加强市场机制作用、完善宣传和科普教育体系。

通过建立7个专栏，分别提出体制机制改革重点、应急管理法制体系建设重点、安全风险转型整治重点、防范化解重大安全风险重大举措、人才队伍建设重大举措、物资储备体系建设重大举措、社会共治体系建设重点，提高规划的针对性、可行性、可操作性、可考核性。

第四章重点工程。收集谋划了4大类17项重点工程。其中部分工程项目已在地质灾害等专项规划中明确。一是应急管理能力提升工程4项：一体化应急平台升级项目、石化功能区封闭化管理项目、安全生产监管能力提升工程、应急预案体系建设工程；二是风险防控能力提升工程7项：双重预防工作机制和安全生产标准化一体化建设工程、灾害风险调查和重点隐患排查项目、洋浦、临高金牌港开发区、东方临港产业园气候可行性论证评估项目、洋浦经济开发区标准地区域、临高金牌港开发区、东方临港产业园地震安全性评价工作项目、自然灾害综合监测预警与信息发布项目、地质灾害隐患点治理工程、基层防灾减灾救灾信息员能力建设项目；三是应急处置能力提升工程3项：防灾减灾科普馆建设项目、儋州市中小学生安全应急综合演练基地、海南省西部省级综合应急物资储备仓库（新建综合应急物资储备库项目）；四是社会应急能力提升工程3项：儋州市南茶公园地震应急避难场所、新建应急避难场所项目、“综合减灾示范社区和示范学校”创建项目。

第五章保障措施。从加强组织领导、加大经费投入、强化监督评估3个方面提出保障措施。

五、规划范畴

《规划》基准年为2020年，规划期限为“十四五”（2021年-2025年），并展望2035年长远目标。根据应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划的通知（应急函〔2019〕179号）文件精神，规划内容涵盖了应急体系、安全生产、防灾减灾的内容，是儋州市应急管理领域的综合性规划。

六、惠民利民举措

一是规划提出建设面向公众的应急救护培训体系，加强“红十字博爱家园”建设，推动建立完善村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制。推动学校、商场、火车站等人员密集场所配备急救箱和体外除颤仪。社会公众的应急救护保障能力将进一步增强。

二是推进自然灾害综合监测预警与信息发布项目，以洋浦现有资源为基础，加快推进自然灾害综合监测预警信息与一体化应急平台的融合建设，实现上、下级平台互联互通，逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。

三是规划实施地质灾害治理工程，对持续推进对公共安全威胁较大的重大地质灾害隐患点进行工程治理，消除威胁村民安全的地质灾害崩坍隐患。

四是推进防灾减灾科普馆建设项目，科普馆建设建筑面积约200平方米，以应急为主题、以交互式体验为主要形式、以菜单式模拟训练为主要内容，模拟台风、地震、海啸、洪涝、地质灾害、火灾、家居安全、应急救护等灾害和应急场景。

五是规划儋州市中小学生安全应急综合演练基地建设，建筑面积5173.55平方米，设有防溺水教育场馆、交通安全教育场馆、消防教育场馆、地震体验室、人民防空教育场馆、防风室、防汛室、防雷教育室、食品药品安全室、生命救护室、社会安全场馆、禁毒教育室等12类教育功能室，可开展70个演练体验项目的体验教育培训需求。

六是推进海南省西部省级综合应急物资储备仓库建设，部省级综合应急物资储备仓库位于儋州市东成镇，占地50.04亩，采取利旧建新的方式在原儋州市救灾物资储备仓库的基础上扩建西部省级综合应急物资储备仓库。依托该项目，新建综合应急物资储备库（包含：应急、消防、地震、三防等物资）1个，建筑面积约2000平方米，建立科学合理的救灾物资接收、保管、运送和分发应急机制。

七是规划儋州市南茶公园地震应急避难场所，按国家标准建设地震应急避难场所及相关配套设施。提供各类灾害应急避难场地、提升城市综合防灾能力。

八是规划新建应急避难场所项目，拟在洋浦经济开发区新建成应急避难场所2个，有效使用面积约200000平方米，可容纳避难人数近2万人。

九是推进“综合减灾示范社区和示范学校”创建项目，洋浦计划创建有国家级综合减灾示范社区1个、示范学校1个，省级综合减灾示范社区3个、示范学校2个。