一、政策背景

为建立健全多层次普惠金融服务机制，更好地支持小微企业、服务“三农”，发挥财政资金激励作用，加大财政资金支持本地区普惠金融和金融产业发展，打造具有特色的普惠金融发展示范区，提升普惠金融供给和服务实体经济水平，着力缓解我市小微企业、“三农”等普惠群体融资难、融资贵问题，提升重点领域和薄弱环节普惠金融服务，做好普惠金融大文章，结合我市实际，制定了本方案。

二、目标任务

更好地支持小微企业、服务“三农”，发挥财政资金激励作用，提升普惠金融供给和服务实体经济水平，着力缓解我市小微企业、“三农”等普惠群体融资难、融资贵问题。

三、主要内容

（一）总体说明

    根据《海南省财政厅关于下达 2025 年普惠金融发展专项资金（普惠金融发展示范区奖补资金）的通知》（琼财金〔2025〕641号），要求儋州市财政按照全面实施预算绩效管理的要求，在组织预算执行中做好绩效目标执行监控，确保年度绩效目标如期实现，并做好本地区绩效管理工作，切实提高财政资金使用效益。根据《海南省2025年普惠金融发展专项资金（普惠金融发展示范区奖补资金）分配情况表》，儋州市下达金额为3000万元。经前期各部门研究，决定该奖补资金用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构资本金补充等支持普惠金融发展方向的领域。

（二）支小支农贷款贴息

根据市财政局预算，在2025年农民小额贷款贴息资金上，省级拨补资金1401.52万元，市级资金723.6万元。根据儋州市有农民小额贷款业务的四家银行农商行、农行、邮储银行、村镇银行报送需求统计，2025年贴息资金缺口约700万元。该项有利于提升普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额、小微企业信用贷款余额等三个指标。

（三）政府性融资担保机构资本金补充

为充分发挥政府性融资担保机构增信作用，履行担保义务，增强政府性融资担保机构对小微企业和“三农”融资担保支持力度，解决小微企业和“三农”融资难的问题，促进产业转型升级，根据儋州城投担保公司目前业务量，拟安排1000万元奖补资金用于政府性融资担保机构资本金补充。这个安排有一个前提条件是城投担保公司必须拿这笔钱去做小微企业、农户的担保业务。前期市财政局已与城投担保公司对接，城投担保公司承诺会把这笔奖补资金用于担保业务。该项有利于政府性融资担保业务余额、普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额等三个指标。

（四）设立“支农担保贷款风险补偿金”

2024年6月，乐东与省农担公司签订“政银担”合作协议，安排中央普惠金融示范区奖补资金500万元设立“风险补偿金”，截至2025年8月15日，已发放乐东县政银担项目贷款31笔，共计3374万元，充分发挥专项资金“四两拨千斤”的杠杆作用，精准实现财政资金的放大和撬动效应。参考乐东模式，拟安排300万元用于“支农担保贷款风险补偿金”，当项目实际发生风险时，对属于风险分担范围的逾期贷款本金及合同期正常利息，风险补偿金承担30%的担保责任；剩余部分由乙方和合作银行按协议约定承担。对儋州市城投融资担保有限公司参与“政银担”的项目，风险分担比例由乙方和合作银行及市城投融资担保有限公司另行签订合作协议约定。由市府办与省农担公司签订“政银担”合作协议，一方面缓解涉农小微企业和个人贷款难的问题，提高涉农贷款发放量；二是由省农担公司带动儋州市城投融资担保公司共同参与涉农担保业务，促进我市政策性融资担保公司业务发展。该项有利于提升政府性融资担保业务余额、普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额等3个指标。

    （五）普惠型小微企业和涉农担保贷款普惠型农业经营主体贴息

为加大对普惠型小微企业和涉农担保贷款普惠型农业经营主体支持力度，安排奖补资金对小微企业进行贴息。经与各单位、各大金融机构研究确定了贷款贴息类型及贴息标准，另附《普惠型小微企业和涉农担保贷款普惠型农业经营主体奖补实施细则》（详见附件）。该项安排了1000万资金，依据是我们对全市对小微企业放贷的银行的总盘子进行了摸排，约有40亿的规模，我们的资金是足够用得出去的。该项有利于提升普惠型小微企业贷款余额、小微企业信用贷款余额等2个指标。

四、支持范围

本政策主要支持儋州市支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构资本金补充等支持普惠金融发展方向的领域。

五、‌执行标准及操作方法

本政策执行标准及操作方法详见《普惠型小微企业和涉农担保贷款普惠型农业经营主体奖补实施细则》。

    六、政策有效期

    本措施自印发之日起执行，有效期至2026年12月31日。